елекоммуникационных технологий и новых финансовых продуктов, таких как электронные валюты; и физическая трансграничная перевозка валюты и оборотных документов на предъявителя. По оценкам Исполнительного директората Контртеррористического комитета, эта практика особенно широко распространена в некоторых регионах; в Восточной и Западной Африке организованные преступные группировки, активно использующие наличные денежные средства, зачастую связаны с терроризмом.
В Пакистане организация «Лашкар-и-Тайба» использует подставные благотворительные организации для прикрытия своей деятельности, в том числе занималась сбором средств, принимает меры в обход санкций, а также предоставляет социальные услуги (строит школы и больницы в общинах), одновременно вербуя в свои ряды новых членов.
По сведениям Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, «Аль-Каида» и ее филиалы продолжают использовать в своих целях формальные и неформальные финансовые системы, чтобы с их помощью перемещать средства через границы и финансировать свою деятельность.
Извлечение террористическими группами выгоды из организованной преступной деятельности представляет все большую угрозу международному миру и безопасности. Их деятельность хорошо финансируется, с ней труднее бороться, и она обладает большими оперативными возможностями. Это, в свою очередь, ведет к усилению прямой угрозы с их стороны, суверенитету государств, в том числе за счет проведения военных кампаний и установления контроля над территорией и населением, не ограничиваясь пределами одного государства.
Такие группы, как ИГИЛ, коренным образом изменили характер глобальных угроз, исходящих от террористических организаций. Взаимодействуя с транснациональными организованными преступными группами, а также самостоятельно совершая преступления, ИГИЛ продолжает аккумулировать ресурсы, необходимые для установления и удержания контроля над территорией и населением.
Как показывает ситуация с «Боко харам», нестабильность в плане безопасности в одной из частей страны может быстро распространиться на соседние страны и поставить под угрозу безопасность целого региона. Согласно Управлению Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов, с момента объявления чрезвычайного положения в Нигерии в мае 2013 года, почти 1,9 миллиона человек в регионе были вынуждены покинуть свои дома, в том числе 1,5 миллиона человек в Нигерии, 96 000 человек в Камеруне, 50 000 человек в Нигере и 15 000 человек в Чаде. Кроме того, значительное число нигерийцев ищут убежища в соседних странах.
Кроме того, террористы, извлекающие выгоду из транснациональной организованной преступности, могут подорвать легитимность государства и более медленными темпами, что может в итоге отразиться на международном мире и безопасности. Доходы, полученные преступным путем, часто используются для дачи взяток должностным лицам правительства. Коррупция подрывает принцип верховенства закона и является благодатной почвой для дальнейшей преступной деятельности, создавая порочный круг безнаказанности. Это, в свою очередь, ведет к ослаблению государственных институтов, подрывает устойчивое экономическое развитие, а также лишает легитимности государство.
Слабость государственной власти побуждает террористов и преступников к тому, чтобы стремиться получить контроль над ключевыми районами, в частности маршрутами торговли людьми и контрабанды, а также секторами экономики для ведения своей противозаконной деятельности. В некоторых случаях незаконные субъекты предоставляют защиту и даже социально-экономические блага населению, проживающему на контролируемой ими территории, что еще больше ослабляет и подрывает легитимность государства, а также возможности в плане обеспечения надлежащего управления.
В развивающихся странах ограничены возможности для законной трудовой деятельности, что может быть одним из многих факторов, в силу которых отдельные лица вступают в преступные или террористические группы и которые могут способствовать сохранению проблемы отсутствия безопасности. Кроме того, миллионы людей могут зависеть от незаконной экономической деятельности для удовлетворения своих базовых потребностей и могут выступать против инициатив по борьбе с преступностью или негласно препятствовать их осуществлению.
Серьезность угрозы, исходящей от ИГИЛ и связанных с ним групп и организаций[25]
Становлению ИГИЛ способствовали затяжные конфликты в Ираке и Сирийской Арабской Республике и обусловленная ими политическая нестабильность и отсутствие безопасности, а также ослабление государственных институтов и неспособность государства осуществлять действенный контроль над собственной территорией и границами. Меньше чем за два года ИГИЛ удалось захватить обширные территории в Ираке и Сирийской Арабской Республике, управление которыми осуществляется с помощью сложной, квазибюрократической структуры получение доходов, которая является достаточно гибкой и диверсифицированной и позволяет компенсировать сокращение поступлений из отдельных источников. ИГИЛ также извлекает выгоду из его связей с лицами и группами, замешанными в транснациональной организованной преступности. Оно использует имеющиеся в его распоряжении финансовые средства для финансирования текущих военных кампаний, управления находящимися под его контролем территориями, а также распространения конфликта за пределы Ирака и Сирийской Арабской Республики. Оно разработало чрезвычайно эффективную и сложную стратегию коммуникации, благодаря которой насаждаемое им искаженное представление о мире находит отклик у небольшого, но постоянно растущего числа недовольных граждан, которые отказались от принятых в их странах основных ценностей или перестали чувствовать сопричастность этим ценностям.
Наблюдаемое в последнее время распространение сферы влияния ИГИЛ на страны Западной и Северной Африки, Ближнего Востока и Южной и Юго-Восточной Азии наглядно свидетельствует о росте темпов и масштабов обострения угрозы всего за 18 месяцев. Сложный характер совершенных в последнее время нападений и объем связанного с ними планирования, координации и технического оснащения вызывают обеспокоенность в отношении хода развития событий в будущем. Кроме того, его базовая идеология является достаточно привлекательной для других террористических групп, в результате чего некоторые из них, в том числе Совет исламской молодежной шуры и «Исламское государство Ирака и Леванта в провинции Ливия (Дерна)» в Ливии, организация «Моджахеды Кайруана» и «Джунд аль-Хилафа» в Тунисе, «Исламское движение Узбекистана», «Тегрик-э-Хилафат» в Пакистане и «Ансар аль-Хилафа» на Филиппинах, принесли клятву верности так называемому халифату и самопровозглашенному халифу. ИГИЛ также извлекает выгоду из постоянного притока иностранных боевиков-террористов, которые продолжают сниматься с насиженных мест для пополнения его рядов. Еще одной серьезной проблемой является возвращение иностранных боевиков – террористов с полей сражений в Ираке и Сирийской Арабской Республике и в других зонах конфликта, поскольку благодаря им у ИГИЛ появляется возможность обеспечить свое присутствие в государствах их происхождения и использовать их навыки и боевой опыт для привлечения новых сторонников, создания террористических сетей и совершения террористических актов.
ИГИЛ за пределами Ирака и Сирийской Арабской Республики
О растущей угрозе для международного мира и безопасности, которая исходит от ИГИЛ, свидетельствует его стратегия распространения влияния на весь мир, разработка которой, возможно, представляет собой ответную реакцию на утрату территорий в Ираке и Сирийской Арабской Республике, которая в последнее время была вызвана международными усилиями в военной области. На 15 декабря 2015 года клятву верности ИГИЛ, по сообщениям, принесли группы из разных стран мира. Кроме того, в связи с объявлениями ИГИЛ о создании новых «провинций», в 2016 году ожидается рост числа и численности связанных с ИГИЛ групп. Это вызывает серьезную озабоченность, поскольку такие группы, как представляется, копируют тактику ИГИЛ и осуществляют террористические акты от его имени.
В 2016 году и последующий период государствам – членам следует готовиться к дальнейшему увеличению числа иностранных боевиков – террористов, которые по поручению ИГИЛ будут направляться в другие государства. С 2014 года клятву верности Абу Бакру аль-Багдади и провозглашенному «халифату» принесли многочисленные группы и лица, однако только в Ливии и Афганистане связанные с ним группы в настоящее время контролируют сколь-либо значимые территории. Действующая в Ливии связанная с ИГИЛ группа пользуется наибольшим вниманием и получает наибольший объем помощи и рекомендаций со стороны ядра ИГИЛ. В Афганистане и Пакистане ИГИЛ продолжает формировать сеть контактных лиц и сторонников, которые осуществляют нападения от его имени. 13 января 2016 года связанная с ИГИЛ группа «Провинция Хорасан», которая действует в Пакистане и Афганистане, выступила с заявлением, в котором взяла на себя ответственность за нападение на консульство Пакистана в Джелалабаде, Афганистан.
Серьезные нарушения прав человека
ИГИЛ продолжает совершать ужасающие нарушения прав человека в отношении лиц, находящихся под его контролем. Такие меры воздействия на «неверных», как казни, пытки, отсечение конечностей, истязания, гонения на этнической и религиозной почве и публичная порка, с отрезвляющей ясностью показывают, насколько варварские методы оно готово использовать для достижения своих целей. ИГИЛ систематически преследует население и членов общин, которые отказываются подчиниться его экстремистской идеологии, в том числе христиан, езидов, шиитов и суннитов. За время, прошедшее с момента появления ИГИЛ, сексуальное рабство в отношении женщин и девочек используется в качестве средства устрашения для унижения и подчинения жителей целых населенных пунктов. Сексуальное насилие, когда оно используется или поощряется как метод или тактика ведения войны или как часть широкомасштабных или систематических нападений на гражданское население, может приводить к значительному усугублению и затягиванию вооруженного конфликта и мешать восстановлению международного мира и безопасности. С учетом этого использование ИГИЛ сексуального и гендерного насилия в качестве тактики терроризма стало неотъемлемой частью его стратегии установления контроля над территорией, унижения человеческого достоинства жертв и вербовки новых сторонников.