Применительно к этим трем видам экологической преступности в стратегическом докладе выделены следующие важнейшие аспекты:
• сложность и непроработанность законодательства, касающаяся экологической преступности;
• недостаточный уровень штрафов и продолжительности тюремного заключения за особо опасные для общества и природа экологические преступления;
• недостаточная координация компетентных органов на национальном и международном уровнях;
• трансграничный характер экологической преступности;
• сочетание иерархических и сетевых структур в организованной экологической преступности.
В качестве «возможных решений» отмеченных выше задач ЕВРОЮСТ должен способствовать:
• теснейшему международному сотрудничеству, как в масштабах ЕС, так и между отдельными его членами;
• созданию совместных следственных групп и их взаимодействию с совместными оперативными группами;
• обмен правовой информацией и практикой кодификации экологических преступлений;
• стандартизации интерпретации законодательных актов ЕС в отдельных странах Союза, и сближению размеров штрафов за аналогичны преступления.
Экологическая организованная преступность часто имеет транснациональные измерения. Это требует сотрудничества государств-членов ЕС с третьими странами и международными организациями. Экологическая преступность является новым видом преступности, которая меняет традиционное понимание организованной преступности и расширяет его собственно с криминальных элементов на легальные юридические лица, систематически совершающие экологические преступления и маскирующие их тем или иным способом.
Организованная преступность в сфере экологии имеет две основных формы. Во-первых, внутри крупных преступных синдикатов, типа мафии и других организованных преступных группировок, зачастую носящих трансграничный характер, сформированы функциональные группы и подразделения, специализирующиеся на экологической преступности. В этом случае организованная преступность по форме действует подобно трансграничным многоотраслевым корпорациям, где единые командные, финансовые, контрольные, логистические и иные структуры обслуживают специализированные силы деятельности внутри корпорации или преступной организации. Во-вторых, организованные преступники действуют как брокеры, предоставляя узкоспециализированные услуги для многофункциональных международных и страновых преступных организаций для легальных физических и юридических лиц. Экспансия организованной преступности в сферу экологии мотивирована высокой нормой прибыли и относительно низким уровнем риска по сравнению с другими высокодоходными видами высокотехнологичной преступности. До сих пор, не говоря об Африке, Азии и Латинской Америки, даже не во всех странах ЕС предусмотрена конфискация активов и доходов от экологических преступлений.
ЕС пока не принял должных мер по борьбе с экологической организованной преступностью. Это, безусловно, важнейшее упущение Союза, поскольку статья 83 договора о функционировании ЕС позволяет его органам принимать директивы в области особо тяжких преступлений, имеющих трансграничное измерение. В будущем Союз может единогласно принять решение относительно добавления серьезных экологических преступлений в список особо тяжелых трансграничных преступлений.
Особый разнобой наблюдается в национальных законодательствах, поскольку международное законодательство отсутствует, по сути, вообще, относительно определения экологической преступности и установления уголовной и административной ответственности за преступления такого рода.
Разведка, базирующаяся на кооперации и сотрудничестве
Успехи в борьбе с трансграничной национальной преступностью решающим образом зависят от создания эффективных информационно-аналитических и разведывательных систем, обладающих максимально полной информацией на преступные, организованные группы, непостоянные преступные группы, преступников-одиночек, а также юридических и физических лиц, прямо или косвенно связанных с ними. Создание такой единой в масштабах ЕС базы требует максимального сотрудничества и кооперации всех стран-членов ЕС, усилий международных органов ЕС и максимально полного использования уже созданных и имеющихся баз данных, информационных систем, компьютерных программ и передовых практик. В настоящее время максимальную эффективность в том направлении продемонстрировали такие страны, как Великобритания, Нидерланды и Италия.
Укрепление институтов, упрочение сетей и повышение эффективности инструментов
В настоящее время ЕВРОЮСТ, ЕВРОПОЛ и Европейская сеть прокуроров по охране окружающей среды ведут свою работу по гармонизации и повышению эффективности взаимодействия правоохранительных и судебных органов, структур прокуратуры в профилактировании, предупреждении и, преследовании и наказании организованной, в т. ч. экологической преступности. В ходе этой работы особое внимание обращается на:
– гармонизацию национального законодательства, за которую отвечает ЕВРОЮСТ;
– вовлечение в борьбу с организованной преступностью других органов государственной власти на всех уровнях, в том числе таможенного и налогового контроля. Эта работа также относится к компетенции Евроюста;
– улучшение действующих практик борьбу с организованной преступностью. Главным направлением является дальнейшая отработка организации и обеспечения эффективной деятельности следственных групп на основе сочетания их действенности и результативности с обязательным соблюдением принципов законности и подотчетности деятельности. За эту работу несет ответственность в первую очередь Европол;
– дальнейшее совершенствование информационных сетей, информационно-аналитических систем и баз данных применительно к организованной преступности вообще и экологической организованной преступности в частности;
– решение вопросов, связанных с рассекречиванием документов по борьбе с организованной преступностью. Поскольку в настоящее время значительные массивы наиболее важных документов в этой области не доступны для научного анализа, а также использования в практике обучения специалистов правоохранительных, судебных и прокурорских органов.
Защита международной цепи поставок медикаментов от угрозы проникновения контрафактных препаратов[33]
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), распространенность поддельных, ложномаркированных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств или средств, известных под аббревиатурой SFFC (поддельные/ ложномаркированные/фальсифицированные/контрафактные), выпуск, упаковка и неправильная маркировка которых преднамеренно осуществляется обманным путем, – это растущая тенденция мирового масштаба, которая представляет угрозу для безопасности пациентов и подрывает доверие населения к системам здравоохранения и регуляторным органам, призванным обеспечивать надзор и контроль.
Лекарственные средства SFFC обнаруживаются во всех уголках мира. Они могут быть разными, начиная от случайных смесей вредных токсических веществ и заканчивая неактивными, неэффективными препаратами. Некоторые из них содержат задекларированный, активный ингредиент и обладают таким сходством с подлинным продуктом, что вводят в заблуждение как специалистов здравоохранения, так и пациентов. Но в каждом случае источник лекарственного средства SFFC неизвестен, а его содержание сомнительно. Лекарственные средства SFFC, при всех обстоятельствах, являются нелегальными. Они способны привести к безрезультатному лечению или даже к смерти. Устранение этих средств является в значительной мере сложной задачей для общественного здравоохранения.
С проблемой контрафактных препаратов общество впервые столкнулось в середине 80-х годов прошлого века, когда контрафакторы начали копировать легкие препараты, «улучшающие качество жизни», которые использовались для борьбы с ожирением, облысением и т. п., за чем вскоре последовало тиражирование рецептурных препаратов широкого потребления, например, препаратов для предупреждения беременности, лекарственных средств от нарушения эрекции, диабета, гипертонии, повышенного уровня холестерина в крови, а также вакцин, антибиотиков и противомалярийных средств.
Более чем 25 лет спустя объем фальсифицированных препаратов увеличился до такой степени, что стал охватывать дорогостоящие препараты, пользующиеся высоким спросом, а также жизненно важные препараты для лечения рака, ВИЧ/СПИДа, серьезных сердечно-сосудистых заболеваний и даже средств для поддержания органов-трансплантатов. В настоящее время нет такого препарата или лечебного средства, которого бы не коснулось несанкционированное тиражирование. К целевым лекарственным средствам теперь относится целый ряд как фирменных и незапатентованных препаратов (генериков) – от недорогих незапатентованных обезболивающих средств и антигистаминных препаратов до дорогостоящих препаратов, являющихся лидерами продаж, а также специальных лекарственных средств для лечения состояний, представляющих угрозу для жизни. Не избежали фальсификации даже инъекционные лекарственные средства и медицинские устройства.
Согласно статистическим данным ВОЗ, собранным в 2000 году:
• 32,1 % обнаруженных контрафактных препаратов не содержали активных ингредиентов;
• 20,2 % обнаруженных контрафактных препаратов содержали неправильное количество активных ингредиентов;
• 21,4 % обнаруженных контрафактных препаратов содержали неправильные ингредиенты;
• 5,6 % обнаруженных контрафактных препаратов содержали правильные ингредиенты, но имели поддельную упаковку;
• 8,5 % обнаруженных контрафактных препаратов имели высокое содержание примесей;
• 1 % обнаруженных контрафактных препаратов представляли собой копии подлинного продукта.
Последствия применения поддельных препаратов для пациентов могут существенно отличаться от случая к случаю: от неэффективного лечения незначительных симптомов до неэффективного лечения тяжелых заболеваний и до резистентности к лекарственным средствам вследствие продолжительного воздействия активных ингредиентов в уменьшенном количес