В декабре 1993 г. в «Уолл-стрит джорнэл» была опубликована статья Боннера — бывшего федерального судьи США, который с 1990 по 1993 г. возглавлял Управление по борьбе с распространением наркотиков. В статье отмечалось, что в середине 80-х годов наркомания в США приняла характер эпидемии. США в последующие годы добились «значительных успехов в борьбе против распространения наркотиков».
Администрация Клинтона уделяет основное внимание лечению хронических наркоманов, что автор считает малоэффективным.
«Нам, — заявил Р. Боннер, — следует внимательно рассмотреть этот вопрос, прежде чем отпустить на эти программы еще больше денег налогоплательщиков».
Администрация Клинтона почти год молчала о своей политике в вопросах о наркотиках. Это дало резко негативные результаты. В течение лета 1993 г. различные комитеты конгресса «разодрали на части бюджетные средства, отпущенные на борьбу с наркотиками в 1994 г. «Следствием этого явилось то, что на 33 % уменьшились ассигнования на помощь зарубежным странам в борьбе с распространением наркотиков. В частности, говорилось в статье, соответствующие ассигнования Колумбии будут урезаны в среднем на 50 %. Помощь Перу, которая является поставщиком двух третей мирового объема производства кокаина, упадет на 60 %.
«После десятилетия неуклонного снижения уровня потребления наркотиков, — говорилось в статье, — их употребление растет среди тех, кто наиболее подвержен влиянию средств массовой информации и склонен следовать примеру ровесников, — среди 13-14-летних подростков».
По мнению автора необходимо:
1) Чтобы обе партии поддержали федеральную программу борьбы с наркотиками. В 1991 г. ассигнования, выделенные администрацией Буша на эти цели, позволили увеличить число агентов Управления по борьбе с наркотиками на 500 человек, или на 15 %. В 1994 г. бюджет, предложенный Клинтоном, вынудит управление сократить штат работающих агентов приблизительно на то же число;
2) Увеличить ассигнования на повышение эффективности средств лечения наркоманов;
3) Использовать уголовную систему привлечения к судебной ответственности наркоманов для принудительного лечения;
4) Запрещение наркотиков как единственное средство борьбы с наркоманией бесполезно. Огромные доходы наркобизнеса позволяют им безболезненно возместить конфискованные наркотики;
5) Необходимо наносить удар не по мелким сошкам, а по руководству наркобизнеса;
6) Федеральные средства на борьбу с наркотиками раздроблены между 23 федеральными агентствами. Главное агентство — Управление по борьбе с распространением наркотиков получает только 10 % этих средств и не контролирует оставшиеся 90 %.
«Мы никогда не позволили бы 23 главнокомандующим повести народ на войну», — делал вывод бывший руководитель ведомства по борьбе с наркоманией в США.
Международный фронт борьбы с наркомафией быстро расширяется. Активно участвуют в этой деятельности те страны, в которых наркомафия имеет особенно прочные позиции. К их числу относятся в первую очередь все государства Латинской Америки.
Когда наркомафию выгоняют в дверь, она лезет в окно. Показательно, что как только США в значительной мере перекрыли пути транспортировки наркотиков в Соединенные Штаты из Колумбии, Перу и Мексики, мафия немедленно освоила новые маршруты.
В ответ на меры США, направленные на борьбу с транспортировкой наркотиков из Андских и соседних с Соединенными Штатами стран, наркомафия предприняла свои контрмеры.
В указанном регионе США создали мощную и дорогостоящую систему перекрытия потока наркотиков. Она включала установление многочисленных радаров, блокаду морского побережья, обучение и снаряжение полицейских формирований по борьбе с наркомафией.
Аргентинская газета «Амбито финансьеро» писала, что международная наркомафия начала менять маршруты транспортировки наркотиков, переключив их на Аргентину, Чили и Бразилию. В указанных странах нет сколь-либо серьезной системы контроля за транспортировкой наркотиков. Помимо этого армии этих стран не имеют опыта борьбы с хорошо вооруженной и технически оснащенной наркомафией.
Незадолго до февральской встречи семи государств министр обороны США Ричард Чейни посетил Бразилию, Аргентину и Чили. Поездка Чейни показала, что военные лидеры этих стран не намерены менять традиционную роль вооруженных сил их стран и подключать их к планам США по борьбе с международной наркомафией. Важно и то, что нет для этого и необходимых финансовых средств, а министр обороны США не спешил давать каких-либо конкретных обещаний об оказании помощи в этой сфере.
Тем временем в северных районах Чили, граничащих с Боливией, появились новые базы контрабандистов. Были опубликованы сведения о том, что аналогичная опасность возникла и в Аргентине. Мнение многочисленных экспертов было единодушно: необходимы колоссальные средства и большие усилия, чтобы перекрыть новые маршруты переброски наркотиков из Южной Америки в США и в европейские страны.
Проблема еще более обострилась после расчленения СССР, что позволило международной наркомафии приступить к «освоению» территории бывших советских среднеазиатских республик.
Метастазы наркомафии поражают все страны Латинской Америки, где существуют благоприятные климатические условия для выращивания наркотического сырья. Эти страны испытывают настоятельную необходимость объединить свои усилия в борьбе с наркобизнесом. Важная встреча представителей этих стран состоялась в марте 1992 г. в Пунта-дель-Эсте, Уругвай, где прошло очередное заседание Межамериканской комиссии по борьбе с наркотиками. Представители 22 государств американского континента, включая США и Канаду, участвовавших в этом заседании, взяли на себя коллективную ответственность за решение проблемы борьбы с наркотиками и объявили войну наркобаронам «во всех звеньях цепи» их преступной деятельности.
Большое внимание было уделено на заседании координации усилий американских стран по борьбе с «отмыванием» наркодолларов.
Представитель Уругвая настоятельно потребовал «унификации законодательств стран американского континента в том, что касается борьбы с наркотиками».
На совещании подчеркивалось, что «для решения проблемы торговли наркотиками требуются настойчивые действия, направленные на сокращение потребления «белой смерти» в промышленно развитых странах, где создается и «отмывается» большая часть тех огромных прибылей, которые приносит наркоторговля».
Рекомендовалось ужесточить законы против «отмывания» денег, полученных наркомафией. Участники совещания откровенно покусились на святая святых финансового бизнеса — тайну банковских вкладов. Вполне резонно они заявили, что «банковская тайна не должна служить препятствием для получения информации, когда ее запрашивает суд или иные компетентные органы».
Показательно, что участники совещания продемонстрировали понимание важных экономических факторов, связанных с деятельностью международной наркомафии. Представители Колумбии, Боливии и Перу подчеркнули, что для эффективной борьбы с наркобизнесом необходимо ввести справедливые цены на традиционную сельскохозяйственную продукцию с тем, чтобы крестьянам было выгодно выращивать именно эту продукцию, а не сырье для наркотиков.
Разумеется, эта проблема не нашла и не могла найти своего разрешения, так как она затрагивает интересы таких мощных экспортеров сельскохозяйственных товаров, как США и Канада.
Стремительно расширяется география наркобизнеса, и сегодня не только страны Северной и Южной Америки объединяют свои усилия в борьбе с наркомафией. Серьезно обеспокоены создавшимся положением все индустриально развитые страны мира. Их беспокойство вызвано тем, что широкое распространение наркомафии разрушает генофонд наций, ведет к росту преступности, падению нравов. Немаловажное значение имеет и то, что наркомафия использует все возможности для «отмывания» наркодолларов. А это сотни миллиардов, которые вкладываются после этого в производство, что создает серьезную конкуренцию деловому миру развитых индустриальных государств.
В Страсбурге в сентябре 1992 г. прошла первая международная конференция по борьбе с «отмыванием» денег, получаемых от наркобизнеса и незаконной торговли оружием.
В 1989 г. по инициативе «семерки» крупнейших индустриальных стран мира была создана Международная группа действий в области финансов. По данным этой группы, ежегодно «отмывается» около 85 млрд. наркодолларов, попадающих в руки наркомафии от продажи наркотиков в Америке и Европе.
Группа констатировала, что речь идет не только о том, что на банковские счета поступают чемоданы, набитые долларами.
Крупные суммы перечисляются на многочисленные банковские счета в странах «финансового рая», в адрес фиктивных компаний, в промышленность и недвижимость с помощью электронной техники.
Конференция приняла решение, что, начиная с октября 1992 г., банки Швейцарии будут требовать идентификации каждого вкладчика, сумма вклада которого превышает 25 тыс. швейцарских франков.
Министр юстиции Люксембурга Марк Фишбах заявил, что соответствующий контроль, помимо банков, должен быть распространен на нотариальные, адвокатские конторы и другие подобные учреждения. Он высказался и за усиление возможностей полиции, судебных органов в борьбе с организованной преступностью.
Агентство Франс Пресс 4 декабря 1992 г. опубликовало информационный доклад французского сената о распространении наркотиков в Шенгенском пространстве (Люксембург, Бельгия, Нидерланды, Франция, Германия, Италия, Португалия, Испания).
Вскоре к ним должна была присоединиться Греция. В этой зоне, по данным доклада, проживает 800 000 наркоманов, и с каждым годом растет количество перехваченных полицией наркотиков.
В 1985 г. — 1,8 т, в 1991 г. — 8,3 т. Более половины арестов в Европе так или иначе связано с наркобизнесом. 3,5 млн. молодых европейцев попробовали наркотики в возрасте до 19 лет.
В связи с объявленным с 1 января 1993 г. открытием границ в Шенгенском пространстве в докладе говорилось о том, что это «может сыграть на руку подпольным иммигрантам и контрабандистам».