Поскольку РА «Эксперт РА» занимается оценкой эффективности вузов в целом и использует иной набор параметров, корреляция его рейтинга с рейтингом Фонда свободы информации незначительна. Например, лидер рейтингов «Эксперта» 2013 и 2014 гг. МГУ имени М. В. Ломоносова занял только 43-е место в списке информационной открытости по мнению специалистов Фонда: на его сайте отсутствует бюджетная отчетность, сведения о доходах ректора, сведения о количестве отчисленных студентов, о трудоустройстве выпускников, о программах обмена и другая информация. А занявший первое место в рейтинге ФСИ Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова удостоился только 79-го места в 2013 г. и 90-го места в 2014 г. в рейтинге вузов РА «Эксперт РА». Результаты исследования неутешительны: средний уровень информационной открытости сайтов вузов – 32 %. При этом лидер рейтинга – Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова – набрал только 53,8 %. Средний уровень открытости, по данным исследования, не слишком показателен: вместе с красивыми и заполненными полезной информацией порталами встречались невзрачные сайты с устаревшими сведениями. По итогам анализа удалось выделить характерные практически для всех сайтов черты и обозначить общие проблемы.
Как правило, на сайтах вузов полноценно представлены разделы для абитуриентов: есть информация об аккредитации, направлениях подготовки, стоимости обучения и т. д. Кроме того, вузы подробно освещают программы зарубежного сотрудничества и студенческого обмена. Средний коэффициент открытости в этой области достаточно высок – 74,9 %. К тому же вузы публикуют дополнительную привлекающую информацию по этой теме. Например, Кубанский государственный университет не только разместил на своем сайте подробнейшую информацию о международном сотрудничестве, но и поделился забавными выдержками из работ иностранных студентов. Иными словами, учебные заведения уделяют большое внимание информации, направленной на привлечение новых студентов. А вот разделы с отчетами о текущей деятельности учреждения, а также с информацией для студентов и преподавателей заполнены менее тщательно.
10 июля 2013 г. Постановлением Правительства РФ № 582 были утверждены категории информации, которые вузы обязательно должны размещать в Интернете. К сожалению, далеко не все учебные учреждения успели эти правила освоить. Проще всего обеспечить доступ к нормативно закрепленным категориям информации при помощи законодательной карты: это раздел сайта, содержащий ссылки на конкретные сведения о вузе, будь то данные об аккредитации или информация о проведенных в организации проверках. Только на 44-х сайтах есть такие законодательные карты, причем в полном объеме необходимая информация представлена только на 28 из 100. Только 6 вузов разместили информацию о доходах ректоров за 2012–2013 гг. В целом разделы, посвященные антикоррупционной деятельности, заполнены лишь на 12,6 %. Зато на многих сайтах есть реклама сторонних организаций. В качестве примера можно назвать Санкт-Петербургский технологический институт (Технический университет), на портале которого рекламируются азартные игры.
Основными рекомендациями по наполнению сайта высших учебных заведений с целью повышения уровня информационной открытости могут быть следующие:
• на сайте вуза обязательно должна быть размещена информация, определенная Постановлением Правительства РФ № 582: дата создания организации, информация об учредителе, о месте нахождения организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и адресах электронной почты; о структуре и об органах управления; об уровне образования; о формах обучения и прочее;
• необходимо равномерно развивать все разделы: сайт вуза предназначен не только для целевых групп поступающих, но и для уже обучающихся студентов, аспирантов, выпускников и преподавателей, а также для различных целевых групп государственного сектора, работодателей и академического сообщества.
Размещение статистической и отчетной информации о деятельности вуза позволяет ознакомиться с ней не только рейтинговым агентствам и вышестоящим органам власти, но и всем тем, кто стремится самостоятельно работать с первоисточниками.
Федеральная служба по надзору в сфере образования проводит ежегодный мониторинг системы образования. В рамках мониторинга проверяется наличие на официальных сайтах образовательных организаций сведений, которые они должны размещать для соблюдения требований законодательства к структуре официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» и формату представления на нем информации. Ежегодно такому анализу подвергаются все вузы, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности.
Начиная с октября 2019 года мониторинг будет проводиться на основе новых показателей, утвержденных приказом Рособрнадзора, который был зарегистрирован в Минюсте в конце сентября 2019 года.
В соответствии с этим приказом, на официальных сайтах вузов в обязательном порядке должны присутствовать два новых подраздела: «Международное сотрудничество» и «Доступная среда».
В подразделе «Международное сотрудничество» образовательные организации будут публиковать информацию о заключенных и планируемых к заключению договорах с иностранными и международными организациями по вопросам образования и науки.
В подразделе «Доступная среда» должна присутствовать информация о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе о наличии специально оборудованных кабинетов, приспособленных объектах для проведения практических и спортивных занятий, приспособленных библиотеках и учебном оборудовании, наличии беспрепятственного доступа для инвалидов в здания вуза и общежитий, количестве мест в общежитии, где созданы условия для проживания инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, специальных условиях питания и охраны здоровья, доступе к приспособленным информационным системам, информационно-телекоммуникационным сетям и электронным образовательным ресурсам.
Также в рамках мониторинга будет проверяться наличие на сайтах необходимой информации о вузе и его филиалах, органах управления и администрации образовательной организации, педагогических работниках, материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса, документов и другой обязательной к размещению информации[44].
Необходимо упомянуть и о лаборатории Cybermetrics, которая входит в исследовательскую группу Центра информации и документации Национального исследовательского совета Испании и дважды в год публикует свой рейтинг Webometrics. Эта система оценивает присутствие вузов в виртуальном информационном пространстве и опирается на показатели, отражающие представленность вуза в интернет-пространстве, а также соответствие университетских сайтов идеям открытого распространения знания.
В поле рассмотрения Webometrics попадает примерно 16-20 тыс. университетов, в результате анализа которых формируется итоговая таблица, включающая 4 тысячи учреждений высшего образования по всему миру. Такая масштабная выборка в несколько раз больше, чем количество вузов, исследуемых в других рейтинговых проектах. Рейтинг Webometrics был инициирован с целью поощрения лучшей представленности академических и исследовательских учреждений в Интернете и стимулирования свободного доступа к научной информации. Можно отметить, что в данный рейтинг включены те университеты, которые имеют собственный независимый веб-домен.
Качественный показатель, который призван отразить количественные индикаторы, – популярность интернет-страницы вуза. Разработчики рейтинга считают, что подобного рода информация косвенно говорит о популярности самого университета у зарубежных коллег и абитуриентов и, соответственно, о качестве научных разработок и образовательных услуг, предоставляемых вузом. Однако существенным недостатком данного рейтинга является полностью закрытая методология: не проясненным остается распределение весов, наличие/отсутствие поправочных коэффициентов и сами индикаторы, которые задают порядок расчетов в рамках крупнейших поисковых систем.
Оценить эффективность медиакоммуникаций вуза на официальном сайте довольно сложно ввиду многочисленных критериев, требующих оценки. Медиаисследователь Д. А. Шевченко предложил оригинальную методику детальной оценки качества сайтов вузов на основании пяти основных критериев: дизайн, навигация, контент, интерактивность, видимость сайта в Интернете[45].
Проанализировав основных лидеров высшего образования в Америке и России по данной методике, Д. А. Шевченко в 2014 г. выделил следующие российские вузы (в порядке убывания уровня их оценки): Государственный университет «Высшая школа экономики», Российский университет дружбы народов, Московский государственный технический университет имени Н. Э. Баумана, Новосибирский государственный университет, Российский государственный гуманитарный университет, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет.
Глубокий и многогранный анализ сайта вуза, предложенный Д. А. Шевченко, дает довольно полную картину оценки сайта, и потому на факультете журналистики МГУ в 2016 г. был дополнительно проведен анализ сайтов вузов из выборки (топ-10 российских вузов). Однако методика исследования была несколько изменена. Более того, по результатам анализа можно говорить о возможности дальнейшей трансформации ряда критериев ввиду быстро меняющихся особенностей медиапотребления и специфики функционирования интернет-площадок.
Предлагаемая Д. Шевченко методика, разработанная с позиции целевой аудитории сайта вуза, опирается на следующую гипотезу: предложения вуза, выраженные на сайте в форме контента, дизайна, навигации, интерактивности (обратной связи), видимости его в Интернете, являются критериями оценки его качества, которое способствует повышению конкурентоспособности вуза на рынке образовательных услуг. Согласно этой методике, оценка эффективности сайтов базируется на следующих критериях, каждый из которых, в свою очередь, включает ряд присущих ему параметров: дизайн, навигация, контент, интерактивность, видимость сайта в Интернете.