– если для защиты выделяется определенная группа информации, то какие критерии для этого существуют?
Отвечая на поставленные вопросы, прежде всего подчеркнем, что защите подлежит не вся информация, а только та, которая представляет ценность для организации. При определении ценности коммерческой информации необходимо руководствоваться такими ее свойствами, как полезность, своевременность и достоверность.
Полезность информации состоит в том, что она создаст субъекту выгодные условия для принятия оперативного решения и получения эффективного результата. В свою очередь полезность информации зависит от своевременного ее получения и доведения до исполнителя. Из-за несвоевременного поступления важных по своему содержанию сведений часто упускается возможность заключить выгодную торговую или иную сделку.
Критерии полезности и своевременности тесно взаимосвязаны и взаимозависимы с критерием достоверности информации. Причины возникновения недостоверных сведений различны: неправильное восприятие (в силу заблуждения, недостаточного опыта или профессиональных знаний) фактов или умышленное, предпринятое с определенной целью, их искажение. Поэтому, как правило, сведения, представляющие коммерческий интерес, а также источник их поступления должны подвергаться перепроверке.
Собственник коммерческой информации на основании совокупности перечисленных критериев определяет ее ценность для своей хозяйственной деятельности и принимает соответствующее оперативное решение.
Коммерческая тайна – конфиденциальная информация, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Информация, составляющая коммерческую тайну, – научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.
Режим коммерческой тайны – правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности.
Федеральный Закон РФ «О коммерческой тайне» № 98-ФЗ от 29.07.2004, регламентирующий коммерческую деятельность, предусматривает, что владельцами (собственниками) коммерческой информации могут быть граждане России, граждане иностранных государств, а также объединения граждан – коллективных предпринимателей.
Обширны и направления коммерческой деятельности. Это внутренние и внешние экономические сферы производственной, посреднической, коммерческой, научно-технической, инвестиционной, сервисной деятельности.
Обеспечение защиты государственной тайны не имеет прямого отношения к защите коммерческой тайны. Однако следует указать на некоторые возможные исключения. Под защиту государства может быть взята коммерческая информация, оцененная как особо важная не только для ее собственника, но и для государства, когда не исключено, что к ней может проявить интерес иностранная спецслужба. Вопрос о подобной защите должен решаться на договорной основе между предпринимателем и органом федеральной безопасности с обозначением пределов и функций профессиональной деятельности последних.
Определение и вопросы гражданско-правовой охраны служебной и коммерческой тайны рассмотрены в ст. 139 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, называющейся «Служебная и коммерческая тайна»:
«1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору».
Следовательно, можно выделить основные признаки информации, составляющей коммерческую и служебную тайну и подлежащей защите:
– действительная или потенциальная ценность информации в силу неизвестности ее третьим лицам;
– доступ к информации закрыт на законном основании;
– обладатель информации принимает надлежащие меры по ее охране.
Действительная или потенциальная коммерческая ценность информации во многом носит субъективный характер и позволяет предпринимателю ограничивать доступ к практически любым сведениям, используемым в предпринимательской деятельности, за исключением сведений, определяемых нормативно-правовыми актами.
Коммерческая информация, циркулирующая в организации, подразделяется на техническую, организационную, финансовую, рекламную, информацию о спросе – предложении, конкурентах, криминальной обстановке и т.д.
Прежде чем принимать меры к защите определенной информации, необходимо ответить на следующие вопросы:
1) какие сведения не могут составлять коммерческую тайну предприятия и предпринимателя, т.е. какие сведения нельзя скрывать и ограничивать доступ к ним?
2) какие сведения невыгодно скрывать?
3) какие сведения подлежат защите?
Ответ на первый вопрос содержится в ст. 5 Федерального Закона РФ «О коммерческой тайне» – сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну. Согласно Закону, к таковым относятся:
– учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и Устав;
– документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);
– сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РФ;
– документы о платежеспособности;
– сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
– документы об уплате налогов и обязательных платежах;
– сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РФ и размерах причиненного при этом ущерба.
Предприятия и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны представлять перечисленные выше сведения по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других юридических лиц, имеющих на это право в соответствии с законодательством, а также трудового коллектива предприятия.
Можно задаться вопросом о том, кому конкретно предприниматель обязан предъявлять по требованию перечисленные сведения.
Исходя из характеристики информации, следует предполагать, что претендовать на это могут в пределах своей компетенции:
– прокурор в порядке надзора и в других случаях, предоставленных ему законом;
– правоохранительные органы по возбужденному уголовному делу;
– налоговые службы (управления);
– аудиторские фирмы (по просьбе самого владельца);
– профсоюзы;
– государственные предприятия (учреждения);
– санэпидемстанции;
– экологические организации;
– коммерческие предприятия и частные лица, вступающие в сделку с организацией.
Данный перечень не является исчерпывающим и может быть продолжен.
Ответ на вопрос о том, какие сведения невыгодно скрывать, касается коммерческой информации, которую невыгодно скрывать самой организации или предпринимателю. Это прежде всего рекламная информация. Без рекламы трудно добиться эффективного результата в хозяйственной деятельности, особенно в условиях жесткой конкуренции. Однако широкое распространение рекламы имеет как положительную, так и отрицательную стороны. Рекламная информация становится достоянием не только законопослушных граждан, на которых она и рассчитана, но и преступных элементов. Коммерческая информация, содержащаяся в рекламе в газетах, журналах, по телевидению и радио, помогает преступникам определить объект будущего посягательства, изучить его слабые стороны.
Предприниматель, рекламирующий свою деятельность, должен знать, с какими препятствиями он может столкнуться и как он может их преодолеть в конкретной ситуации. Не является решением этой проблемы конспирация коммерческой деятельности, что пытаются делать некоторые фирмы. Обеспечить свою безопасность можно путем применения соответствующих форм, методов и способов защиты.
К группе коммерческих сведений, подлежащих защите, относятся те, которые представляют хозяйственную ценность для предпринимателя и на которые не распространяется законный доступ третьих лиц, т.е. прежде всего сведения, составляющие коммерческую тайну.
Проблема состоит в том, кто и как должен обеспечить защиту коммерческой тайны. Действующее законодательство напрямую указывает на особенности по ее охране – ст. 10 Закона.
Следует отметить, что ограничения, вводимые на использование сведений, составляющих коммерческую тайну, направлены на защиту интеллектуальной, материальной, финансовой собственности и других интересов, возникающих при формировании трудовой деятельности организации, персонала ее подразделений, а также при их сотрудничестве с работниками других организаций.