Нужно было решать и другие проблемы, в частности, так называемый «квартирный» вопрос. Домовладельцы, в ожидании притока массы богатых квартиросъемщиков, непомерно вздули цены на жилплощадь. Дело дошло до самого Нижегородского губернатора Н. М. Баранова, который в письме на имя городского головы указывал, что цена на квартиру в некоторых домах превышает заработок живущих там людей. Несмотря на категоричный тон письма губернатора, возглавляющего Распорядительный комитет Всероссийской выставки, Дума ограничилась лишь обращением к домовладельцам с просьбой не подымать цену за проживание.
Всероссийская выставка отразилась не только на материальной, но и на духовной жизни Нижнего Новгорода. В 1896 году в городе гастролировала знаменитая труппа из Панаевского театра. Гонорары у звезд сцены были большие, и поэтому стоимость билетов сразу повысилась на 50%, что стало предметом разбирательства в Думе. Однако гласные признали оправданным увеличение арендатором театра цены на билеты.
Специально для выставки 1896 года художник Константин Маковский написал широко ныне известную картину «Собирание Мининым в Нижнем Новгороде пожертвований на дело избавления Москвы от поляков». По решению Думы полотно было установлено для бесплатного всеобщего осмотра возле крепостной стены у Благовещенской площади. Сейчас эта картина находится в Нижегородском художественном музее.
Помимо К. Е. Маковского, город посетили И. Е. Репин, И. И. Левитан, М. А. Врубель, принимавшие непосредственное участие в оформлении художественного отдела выставки.
Во время проведения Всероссийской промышленной выставки 1896 года Нижний Новгород летом собирался посетить Император. На собрании Нижегородской Думы 20 июня 1896 года обсуждались действия городского общественного самоуправления по этому поводу. Было решено организовать раздачу народу 5000 отпечатанных портретов Николая II. Во время его пребывания в городе должна была работать дневная и вечерняя иллюминация. Для увеселения Императора и его семьи напротив террасы дворца, где он остановился, устраивался фейерверк. Предполагалось организовать посещение Николаем II нового театра, прокатить его по Волге на пароходе, где ему должны были вручить «хлеб-соль» и дорогие памятные подарки.
Известный нижегородский краевед Д. Н. Смирнов так описывает это время: «Нижегородское дворянство стушевалось в эти дни. Город в дни всех торжественных царских выходов представляли городской голова Д. Н. Дельвиг и два купца: Н. А. Бугров и Я. Е. Башкиров. Дельвиг произносил приветственные речи и спичи, а оба купца откашливались, потели и непрерывно кланялись».
Встреча и прием царской семьи 18—19 июля 1896 года обошлись городу в 10 454 рубля.
После окончания Всероссийской выставки должно было остаться множество павильонов и построек, составлявших целые кварталы с улицами, скверами, прудами. Пример, как распорядиться этим богатством, подал сам Николай II. 16 августа на чрезвычайном собрании Думы С. Ю. Витте сообщил о передаче городскому хозяйству царского павильона. Это послужило сигналом. В течение нескольких лет после 1896 года шла постепенная передача городу построек Выставочного комплекса. Так, в 1897 году Нижний Новгород получил павильоны Александровского сталелитейного завода, торгово-фабричного товарищества «А. И. Абрикосов и сыновья», общества костеобжигательных заводов и другие.
Сразу после окончания выставки и начала передачи городу павильонов перед городской Думой встал вопрос, что делать с получаемым комплексом зданий и крупными земельными участками. Мысль о создании на месте выставки парка с зелеными насаждениями была высказана гласным И. С. Тютиным на собрании 12 декабря 1896 года. Идея была одобрена Думой. На заседании 29 мая 1897 года депутаты приняли решение об устройстве сада-парка возле царского павильона с утилизацией близстоящих зданий. И это стало еще одним положительным следствием Всероссийской выставки.
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Ж. А. ИОНОВА, консультант государственно-правового департамента Администрации Нижегородской области
Среди правовых механизмов, позволяющих органам местного самоуправления оказывать реальное воздействие на экономическую жизнь подведомственных территорий, выделяется лицензирование отдельных видов предпринимательства.
На муниципальном уровне в Нижегородской области, в частности, лицензируется деятельность по: 1) сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу России); 2) оказанию ритуальных услуг; 3) публичному показу кино‑ и видеофильмов; 4) розничной и комиссионной торговле грузовыми автомобилями, автобусами и специальными транспортными средствами; 5) торговле подакцизными товарами.
Источник полномочий. По своей правовой природе полномочия местных администраций в сфере лицензирования условно можно разделить на законные и договорные. Законными являются собственные полномочия органов местного самоуправления, то есть изначально закрепленные за ними федеральным законодательством, в частности, по выдаче лицензий на торговлю подакцизными товарами (на основании Указа Президента РФ от 29 октября 1992 года №1311 «О мерах по защите прав покупателей и предотвращению спекуляции»). Лицензирование же остальных (из перечисленных выше) видов предпринимательства осуществляется местными органами ввиду делегирования этих полномочий вышестоящим органом — по постановлению Губернатора Нижегородской области от 24.04.95 №77 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 24.12.94 №1418 „О лицензировании отдельных видов деятельности“» (с изменениями постановления от 13.07.95 №113).
Наделение органов местного самоуправления (по соглашению с ними) частью государственных функций именно в сфере лицензирования приобрело весьма широкое распространение во многих субъектах Российской Федерации. Несмотря на то, что лицензирование традиционно является видом государственной деятельности, передача этого административного инструмента в руки местных администраций, не входящих ныне в систему органов государства, практически целесообразна. Во-первых, это дает штатную экономию — нет необходимости создавать специальные структурные подразделения областной администрации или выделять дополнительных специалистов. Во-вторых, ввиду большого числа потенциальных лицензиатов выдача лицензий из единого областного центра (или нескольких центров) на такие распространенные виды предпринимательства, как розничная торговля и др., значительно увеличила бы процедуру оформления соответствующих разрешений, затруднив тем самым экономический оборот. Наконец, практика лицензионного делегирования позволяет учитывать местные условия и особенности, устанавливать гибкую систему льгот по оплате лицензионных сборов, эффективней контролировать деятельность владельцев лицензий.
В связи с этим уместным здесь будет отметить проблему риелтерской деятельности, то есть посреднических операций с недвижимостью (от слова «realty» (англ.) — «недвижимость»), право по лицензированию которой также было делегировано местным администрациям. Поскольку местные органы испытывали большие сложности с организацией этой работы, Губернатором области принято решение о возврате данных полномочий на региональный уровень и передаче их специально созданной комиссии при областном комитете по управлению государственным имуществом.
Нормативная база. Определение порядка выдачи лицензий на указанные виды деятельности происходит в двух направлениях.
В отношении лицензирования торговли подакцизными товарами местные власти вправе самостоятельно устанавливать как процедуру их выдачи, так и размер лицензионных сборов. В частности, на территории города Нижнего Новгорода ставки платы за выдачу лицензии установлены постановлением Городской думы г. Н. Новгорода от 04.04.95 №8 в сумме от 10 до 100 минимальных размеров оплаты труда в год в зависимости от вида подакцизного товара. Аналогичным образом регулируются эти вопросы в других городах и районах области. Как правило, указанные ставки устанавливаются в твердом размере от минимального размера оплаты труда, хотя отмеченный Указ Президента №1311 (п. 2) дает «свободу для фантазии», рекомендуя брать за основу объявленный доход от реализации товаров. При этом, в соответствии с утверждаемыми представительными органами местного самоуправления Положениями о порядке выдачи указанных лицензий, их действие ограничивается территорией района (города), в котором они выданы (в отличие от лицензий, выдаваемых в порядке делегирования, которые действуют на всей территории Нижегородской области независимо от места их получения).
Нормативную основу лицензирования видов предпринимательства, полномочия по которым получены в порядке делегирования, непосредственно составляют утвержденные Правительством Российской Федерации Положения о лицензировании деятельности:
— по сбору и реализации сырья из дикорастущих растений (кроме занесенных в Красную книгу России) (постановление от 08.02.96 №122);
— по оказанию ритуальных услуг (постановление от 26.12.95 №1272);
— по публичному показу кино‑ и видеофильмов (постановление от 19.09.95 №941);
— по розничной торговле грузовыми автомобилями, автобусами и специальными транспортными средствами (постановление от 18.08.95 №822).
При этом плата за выдачу лицензий должна взиматься по ставкам, установленным этими Положениями, а если их размер не установлен — на основании соответствующих актов областного законодательства. Так, при выдаче лицензий на сбор и реализацию сырья из дикорастущих растений продолжает взиматься плата, установленная приложением 4 к постановлению Губернатора области от 24.04.95 №77, а на публичный показ кино‑ и видеофильмов — постановлением Губернатора от 26.05.94 №83.
В муниципальной лицензионной практике часто возникает вопрос: может ли глава местной администрации утверждать собственные Положения о лицензировании тех видов деятельности, полномочия по которым делегированы Губернатором области. Строго говоря, ответ должен быть отрицательным, поскольку в соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 24.12.94 №1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» это составляет компетенцию самого Правительства РФ. В связи с этим совершенно очевидно, что местные органы не могут «дописывать» федеральные Положения о лицензировании, вводя условия по предоставлению дополнительных документов при выдаче лицензий, новые основания для отказа