в их выдаче или аннулирования и тому подобные принципиальные оговорки, т. к. это будет противоречить федеральному законодательству. Простое же воспроизведение в собственных Положениях о лицензировании соответствующих федеральных законодательных норм лишено практического смысла. Вместе с тем, это не лишает глав местных администраций права издавать в сфере лицензирования различные акты организационного характера, например, о возложении на конкретный отдел (департамент) районной (городской) администрации обязанностей по оформлению лицензий, заказу их бланков, либо о назначении ответственного лица, о предоставлении заместителю права подписи лицензий, размере платы за проведение экспертизы в некоторых случаях, о создании постоянной или временной комиссии по проверке соблюдения владельцами лицензий условий их выдачи, порядке ее работы и т. п.
Правовые проблемы. Как показывает практика, большинство из них, в конечном счете, сводятся к вопросу о том, подпадает ли та или иная деятельность под лицензируемую. В связи с этим следует дать краткую характеристику соответствующих понятий.
1. Говоря о лицензировании торговли подакцизными товарами, необходимо прежде всего знать их виды. Перечень товаров, облагаемых акцизами, периодически уточняется федеральным законодателем. В настоящее время он дан в новой редакции статьи 1 Закона «Об акцизах» (редакция Федерального закона от 7 марта 1996 года №23‑ФЗ). С 1 февраля 1996 года в этот список входят: а) спирт (этиловый из всех видов сырья, винный и питьевой); б) алкогольные напитки (водка, ликеро-водочные изделия, коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное, другие алкогольные напитки); в) пиво; г) табачные изделия; д) ювелирные изделия (в т. ч. бриллианты); е) бензин автомобильный; ж) легковые автомобили (за исключением автомобилей с ручным управлением, реализуемых инвалидам). Следовательно, торговля товарами, которые до указанной даты входили в состав подакцизных, а именно: покрышки и камеры для шин к легковым автомобилям, изделия из хрусталя, ковры и ковровые изделия, меховые изделия, одежда из натуральной кожи, ружья охотничьи, яхты и катера, впредь лицензироваться не должна.
Здесь важно сделать одну оговорку относительно торговли грузовыми автомобилями грузоподъемностью до 1,25 тонны. Хотя эти автотранспортные средства с 01.02.96 г. также не относятся к подакцизным, лицензирование торговли ими должно быть продолжено, но уже в рамках общей лицензии на торговлю грузовыми автомобилями на бланках строгой отчетности установленной формы (на основании Положения о лицензировании розничной торговли грузовыми автомобилями, автобусами и специальными транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.08.95 №822).
Наибольшую остроту в правоприменительной практике приобрел вопрос о выдаче лицензий на торговлю бензином автомобильным как подакцизным товаром. Дело в том, что его розничная реализация осуществляется через автозаправочные станции (АЗС) и автозаправочные пункты предприятий, содержание и эксплуатация которых, в свою очередь, лицензируется Нижегородским отделением Российской транспортной инспекции (РТИ) на основании постановления Правительства РФ от 24.12.94 №1418. Таким образом, возникает дилемма: достаточно ли предприятию, реализующему бензин через АЗС, лицензии транспортной инспекции, или надо еще брать в районной администрации лицензию на торговлю бензином как подакцизным товаром? Налицо несостыковка двух федеральных нормативных актов, создающая проблему «двойного» лицензирования. В целях ее устранения государственно-правовой департамент Администрации Нижегородской области письмом от 18.03.96 №7/71 рекомендовал местным органам воздержаться от выдачи лицензий на торговлю бензином автомобильным, т. к. она бессмысленна без получения лицензии на содержание и эксплуатацию АЗС, а наличие второй само по себе дает право на продажу бензина.
Часто на практике возникает и такой вопрос: подлежит ли лицензированию оптовая и комиссионная торговля подакцизными товарами? Здесь требуется дифференцированный подход. Если речь идет о таких подакцизных товарах, как спирт и вино-водочные изделия, то их оптовая торговля подлежит лицензированию на основании постановления Правительства РФ от 24.12.94 №1418. Что касается остальных товаров, то лексическое толкование норм Указа от 29 октября 1992 года №1311 позволяет отрицательно ответить на этот вопрос. Указ говорит о продаже таких товаров потребителям, то есть гражданам, приобретающим товар для бытового потребления (согласно Закону «О защите прав потребителей»), а такая продажа осуществляется, как известно, в розницу. По пути отказа от лицензирования оптовой и комиссионной торговли подакцизными товарами идет и правоприменительная практика местных администраций.
2. Деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную Книгу России, которые, как известно, вообще запрещено собирать) требует лицензии только в том случае, если она осуществляется на профессиональной основе в целях систематического извлечения дохода. То есть, иными словами, когда имеет место заготовительная деятельность в отношении этого сырья — сбор и последующая его продажа для последующей переработки в конечный продукт. Следовательно, сбор гражданами лекарственных растений для собственных нужд — личного, семейного и бытового потребления — не подпадает под указанное понятие.
Требует пояснения и оговорка Положения о том, что «данная лицензия не дает права на реализацию заготовленного сырья непосредственно гражданам» (п. 2). По всей видимости, этот запрет связан с тем, что продажа рядовым гражданам-потребителям такого товара может рассматриваться как розничная реализация лекарственных средств, которая, в свою очередь, требует получения специального разрешения. Обусловлено это тем, что заготовленное сырье не всегда готово к потреблению (не прошло радиационный и экологический контроль, расфасовку или необходимую переработку, не составлены инструкции по применению с отметками о противопоказаниях и др.).
3. Виды деятельности по оказанию ритуальных услуг, подлежащих лицензированию, исчерпывающим образом определены постановлением Правительства РФ от 26.12.95 №1272. К ним, в частности, относятся: прием заказов и заключение договоров на организацию похорон; бальзамирование, санитарная и косметическая обработка трупов; захоронение и перезахоронение; услуги крематориев; уход за могилой; изготовление гробов, в том числе цинковых; заключение прижизненных договоров на оказание ритуальных услуг. Следовательно, все иные услуги, связанные с погребением, например, изготовление надмогильных памятников и мелких траурных принадлежностей (лент, венков и др.), отпевание умершего и т. п. лицензироваться не должны.
Местным администрациям при выдаче лицензий на ритуальные услуги необходимо обратить внимание на то, что Федеральный закон от 12.01.96 №8‑ФЗ «О погребении и похоронном деле», вступивший в силу 1 марта 1996 года, существенно ограничил круг субъектов этой деятельности. Если правительственное Положение о лицензировании допускает выдачу указанных лицензий любым субъектам предпринимательства (п. 5), то ст. ст. 25 и 29 данного Закона прямо оговаривают, что погребение умершего и оказание услуг по погребению может осуществляться только специализированными службами по вопросам похоронного дела. Хотя Закон не раскрывает понятия «специализированной службы», правоприменительная практика позволяет понимать под ней организацию, специально созданную для осуществления определенной деятельности, и для которой эта деятельность является основным источником дохода. Отсюда следует, что впредь лицензии на организацию похоронного дела не могут выдаваться индивидуальным предпринимателям, а также юридическим лицам, не работающим преимущественно в указанной сфере.
4. Под публичным показом кино‑ и видеофильмов, требующим получения лицензии, понимается их показ с помощью технических средств (видеоустановок, на киноэкране) в местах, открытых для свободного посещения (залах кинотеатров, клубов и т. п.). Положение о лицензировании от 19.09.95 относит сюда также показ кино‑ и видеофильмов по эфирному, кабельному и спутниковому телевидению. Следовательно, телекомпаниям необходимо получать это специальное разрешение наряду с общефедеральной лицензией на вещание.
5. Лицензирование комиссионной и розничной торговли грузовыми автомобилями, автобусами и специальными транспортными средствами, пожалуй, не требует какого-либо пояснения. Вместе с тем, следует отметить, что согласно постановлению Правительства РФ от 18.08.95 №822, в рамках розничной торговли подлежит лицензированию продажа только новых автотранспортных средств, а под специальными транспортными средствами понимаются такие, которые оснащены различным специальным оборудованием (например, пожарные автомашины, автомашины скорой помощи и др.).
Таким образом, анализ законодательства о лицензировании предпринимательства и практики его применения на муниципальном уровне показывает, что отмеченный механизм еще недостаточно отработан и требует дальнейшего совершенствования.
НА ПУТИ К ВОЗРОЖДЕНИЮ САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
С. И. САВЕНКОВ, председатель Совета общественного самоуправления микрорайона «Верхние Печеры»
Идея создания местных органов самоуправления появилась в России в середине XIX века, когда стало ясно, что традиционная система управления огромным государством в период перехода к новым (буржуазным) экономическим отношениям стала давать сбои, исчерпав свои возможности и потенциал, теряя свою компетентность и доверие народа. В этот период начинают формироваться первые земские управы, которые просуществовали вплоть до 1917 года. В то время российские земства занимались широкой хозяйственной деятельностью: за счет собственного бюджета содержали больницы, школы, дороги, полицию, занимались многогранной общественной и благотворительной деятельностью, имели значительное влияние на культурную и политическую жизнь в государстве.