Согласно Конвенции «О правовой помощи» 1993 г.:
1) личные и имущественные правоотношения супругов определяются законом страны (государства-участника СНГ), на территории которой они имеют совместное место жительства;
2) если один из супругов проживает на территории одной страны, а другой – на территории другой, при этом оба супруга имеют одно и то же гражданство, их личные и имущественные отношения определяются по закону той страны, гражданами которой они являются;
3) если супруги – граждане разных стран, и они проживают на территориях разных стран, их личные имущественные отношения определяются по праву страны, на территории которой они имели последнее совместное место жительства;
4) если супруги – граждане разных стран, проживающие на территориях разных стран, не имели совместного места жительства, то применяется законодательство страны, где рассматривается спор;
5) правовые отношения супругов, касающиеся недвижимого имущества, определяются по закону страны, где находится это имущество.
Споры в отношении недвижимого имущества рассматриваются по закону страны, где находится это имущество.
97. Правовые аспекты опеки и усыновления
В области опеки и усыновления РФ придерживается Конвенции «О защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления», выработанной государствами СНГ. В этой области действуют внутренние государственные акты, регулирующие усыновление детей граждан РФ и установление опеки иностранными гражданами. Иностранные граждане, выразившие желание усыновить ребенка в РФ, тщательно отбираются, предпочтение отдается обеспеченным гражданам других государств не старше 45 лет. Международное усыновление, как правило, разрешается в случае невозможности устройства этого ребенка в РФ и если в течение 6 месяцев после включения такого ребенка в список для усыновления не была сделана попытка усыновить его в РФ. Политика усыновления запрещает разъединение несовершеннолетних братьев и сестер.
Институт опеки и попечительства регулируется нормами внутреннего законодательства. Эти нормы направлены на обеспечение такому ребенку нормальных условий жизни и, как правило, квалифицированной медицинской помощи, особенно в том случае, если весь объем медицинских мер не может быть оказан внутри страны.
Опека или попечительство над несовершеннолетними, недееспособными или ограниченными в дееспособности совершеннолетними лицами устанавливается и отменяется по личному закону лица, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство.
Обязанность опекуна (попечителя) принять опекунство (попечительство) определяется по личному закону лица, назначаемого опекуном (попечителем).
Правоотношения между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся под опекой (попечительством), определяются по праву страны, учреждение которой назначило опекуна (попечителя). Однако если лицо, находящееся под опекой (попечительством), проживает в РФ, применяется право РФ, если оно более благоприятно для этого лица.
Опека (попечительство), установленная над гражданами РФ, проживающими вне пределов РФ, признается действительной в РФ, если против установления опеки (попечительства) или против ее признания нет основанных на законодательстве возражений соответствующего консульского учреждения РФ.
98. Международное право в отношении усыновления
При решении вопросов усыновления Россия ориентируется на международные документы, регулирующие этот вопрос. Наиболее значимым и фундаментальным среди международных документов является Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., которая регламентирует основные правила усыновления. Исходя из положений конвенции, требуется, чтобы в первостепенном порядке учитывались наилучшие интересы ребенка, что может осуществить только государство, поэтому принимать решения по усыновлению разрешено только компетентным органам власти. Для усыновления ребенка в другой стране применяются такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны.
Внутренне законодательство об усыновлении имеет следующие правила:
1) если ребенок имеет гражданство РФ и проживает в РФ, усыновление производится лишь по получении разрешения от вышестоящего органа опеки и попечительства;
2) если ребенок проживает в России, но является иностранным гражданином, к нему применяется право РФ, но учитывается право страны его гражданства;
3) если ребенок является гражданином РФ, но проживает за границей, его усыновление производится в консульских учреждениях РФ, которые руководствуются общими правилами об усыновлении, установленными законодательством РФ;
4) если усыновляемый ребенок, гражданин РФ, проживает в России, а усыновители – за границей, усыновление может быть произведено по месту жительства ребенка при наличии разрешения государственных органов РФ.
Согласно существующим договорам о правовой помощи основным правилом при усыновлении является следующее: применяется закон той страны, гражданином которой является усыновитель, но прежде всего соблюдаются интересы самого ребенка и учитываются законы страны гражданства ребенка.
В разных странах усыновление связано с существованием норм законов, которых в РФ нет, – получение согласия ребенка или его законных представителей, разрешение уполномоченного органа, предоставление специального пакета документов и т. п. Наибольшие сложности возникают, если супруги-усыновители имеют разное гражданство: в этом случае учитывают условия/ предусмотренные законами как одного, так и другого договаривающегося государства, и избегают коллизии законов.
99. Международное право в отношении опеки и попечительства
Институт опеки и попечительства призван обеспечить надлежащий уход и воспитание, а также защитить интересы несовершеннолетних детей, которые остались без родительской заботы, или же защитить интересы взрослых лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять права и выполнять обязанности.
Внутренним законодательством РФ опека устанавливается над детьми, не достигшими 15 лет, и над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет, над взрослыми, которые дееспособны, но по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, над ограниченно дееспособными лицами, признанными таковыми решением суда.
Вопросами опеки и попечительства над гражданами РФ ведают компетентные органы РФ. Консульства РФ за пределами территории РФ не имеют права самостоятельно назначать опеку (попечительство) над проживающими за границами РФ российскими гражданами, в обязанности консула входит только обеспечение установления опеки и попечительства.
Иностранные граждане, проживающие на территории РФ, получают опеку и попечительство в той же мере и на тех же основаниях, что и граждане РФ, и согласно законодательству РФ. Если опека и попечительство были произведены за границей и по законам соответствующих государств, то они признаются действительными и в России. Опекун (попечитель) имеет право совершать на территории России все необходимые действия для защиты прав и законных интересов своего подопечного, опираясь на положения закона РФ.
Институт опеки и попечительства регулируется договорами о правовой помощи. При возникновении коллизионных споров принято исходить из следующего правила: при решении спорных вопросов применяется закон государства, гражданином которого является лицо, над которым устанавливается опека или попечительство, а в случае проживания этого лица на территории другого государства осуществление опеки и попечительства может быть передано органу страны его проживания. Но обязанность опекуна принять на себя опеку определяется по закону страны гражданства опекуна.
100. Правовые аспекты совершения разводов
При расторжении брака российское право руководствуется следующими принципами: если брак расторгают граждане одного гражданства, применяется право страны гражданства; если брак расторгают лица, имеющие разное гражданство, применяется право страны, учреждение которой рассматривает дело о расторжении брака; если расторгается брак между гражданами РФ и иностранцами или лицами без гражданства на территории России, применяется право РФ; если расторгается брак между российскими гражданами и иностранцами или лицами без гражданства, совершенный вне пределов России и с соблюдением законодательства другой страны, развод признается действительным в РФ, если в момент расторжения брака один из супругов проживал вне пределов России; если расторгается брак между гражданами РФ, и развод был совершен вне пределов России с соблюдением законодательства другой страны, он признается действительным в РФ, если оба супруга проживают вне пределов России.
При расторжении брака используют две коллизионные привязки: закон места жительства супругов и национальный закон.
Суды РФ имеют право принять дело к рассмотрению, если: при разводе с супругом-иностранцем, проживающим за границей, ответчик проживает в России; если истец проживает в России, но выезд за границу к месту жительства ответчика для возбуждения там процесса для него затруднителен (основанием может быть тяжелое материальное положение, плохое состояние здоровья, наличие родственников, за которыми требуется уход и т. п.). Дело может быть рассмотрено в отсутствии ответчика, но при условии, что будут соблюдаться его процессуальные права: направлены извещение о слушании дела, другие судебные документы и т. д.
Если супруг, проживающий за границей, имеет гражданство РФ и желает расторгнуть брак, а законодательство страны проживания это затрудняет или запрещает, он вправе прибегнуть к суду РФ, хотя и не проживает в РФ. Браки между проживающими за границей гражданами РФ расторгаются в консульских учреждениях, если закон РФ допускает расторжение брака в органах ЗАГСа.