В РФ оговорка о публичном порядке применяется с большой осторожностью. Считается, что существование принципиальных различий законодательством РФ и другого государства само по себе не может быть основанием для применения оговорки о публичном порядке, иначе применение этой оговорки приведет к коллапсу международного частного права и отменит применение иностранного права на территории РФ.
Оговорка о публичном порядке используется лишь в тех случаях, когда применение иностранного закона может породить результат, недопустимый с точки зрения отечественного правосознания. Хотя в действующем законодательстве предусмотрены случаи применения оговорки о публичном порядке к внешнеторговым отношениям, на практике они не применяются. Оговорка о публичном порядке, легко выводящая иностранное право из употребления, не отвечает задачам МЧП, снижает его роль в налаживании сотрудничества государств с различными правовыми системами и осложняет положение лиц и организаций, вынужденных отказываться от международного правового стандарта.
В некоторых случаях оговорка о публичном порядке необходима. Например, при решении частных вопросов семейного права, когда супруги принадлежат разным правовым системам (Европа и арабский мир); в области права наследования; если законодательство другой страны запрещает наследование иностранным подданным и т. п.
29. Режим наибольшего благоприятствования
Режим наибольшего благоприятствования относится к области торгового законодательства. Это один из основных принципов торговых договоров, заключаемых с иностранными государствами. Принцип режима наибольшего благоприятствования гласит, что иностранцы пользуются максимумом тех прав, которые предоставлены лицам другого государства. Согласно этому принципу иностранным юридическим и физическим лицам в торговле, мореплавании и других областях предоставляется такой же режим, какой предоставляется или будет предоставляться в будущем юридическим и физическим лицам третьей страны.
Применение режима наибольшего благоприятствования дает равные условия для всех иностранных государств и их организаций и фирм в отношении тех вопросов торговли, которые предусмотрены торговым договором, где имеется указание о применении данного принципа, поскольку этот режим, применяемый к одному иностранному государству, с которым заключен торговый договор в области торговли, мореплавания, правового положения иностранных организаций, будет применяться и к любому другому государству, с которым также заключен торговый договор на основе принципа наибольшего благоприятствования.
Но режим наибольшего благоприятствования отличается от схожего с ним принципа недискриминации, то есть применения ко всем государствам одинаковых и общих для всех условий, которые не ущемляют ничьих прав. Режим наибольшего благоприятствования не создает равных для всех условий, он устанавливает для заключивших такой договор стран привилегированные условия. Однако если в торговый договор включена оговорка о наибольшем благоприятствовании, этот пункт договора делает невозможным применение дискриминационных мер в дальнейшем.
В ст. 1 «Соглашения о торговых отношениях между РФ и США», например, записано, что каждая сторона без каких-либо условий предоставит товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию другой стороны, режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен подобным товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию любой третьей страны. На практике режим наибольшего благоприятствования улучшает взаимоотношения между странами и помогает развитию международной торговли.
30. Национальный режим
Национальный режим схож с режимом наибольшего благоприятствования, но имеет некоторые значительные отличия. Под самим понятием национального режима имеется в виду, что иностранным гражданам и юридическим лицам предоставляется такой же режим, какой предоставляется отечественным гражданам и юридическим лицам. В силу применения национального режима на иностранных физических и юридических лиц распространяются те права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические и юридические лица, таким образом, и иностранцы, и граждане данной страны оказываются в равном положении.
Если при режиме наибольшего благоприятствования иностранцы не имеют с гражданами данной страны равных прав, а в равное положение ставятся между собой лишь иностранные организации и иностранные граждане, принадлежащие разным государствам, то при использовании национального режима иностранцы и граждане данной страны оказываются в равных условиях. Они имеют одинаковые права.
Национальный режим для оживления торговли используется применительно к хозяйственной деятельности иностранных фирм и физических лиц, к торговле товарами иностранного производства и т. п. Нередко используются оба режима – национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.
В России к национальному режиму относятся осторожно. Практика показала, что в торговле он часто становится тормозом и ухудшает положение собственных граждан. Наиболее часто национальный режим предоставляется иностранцам в договорах торгового мореплавания.
В то же время согласно нашему законодательству принцип национального режима распространяется на всех иностранцев, на законных основаниях находящихся на территории РФ. Это связано с тем, что принцип национального режима предусматривает предоставление свободного доступа иностранных юридических лиц и граждан в суды и нередко применяется в договорах о правовой помощи, социальном обеспечении (судебная защита, предоставление трудовых и иных прав на основе национального режима) и пр.
Согласно национальному режиму иностранные граждане и организации имеют не только одинаковые права, но и одинаковые с гражданами России обязанности. При неисполнении законов РФ они подлежат той же ответственности, что и граждане РФ.
31. Взаимность
Доктрина международного частного права понимает взаимность как взаимное предоставление определенного режима (национального, наибольшего благоприятствования) или каких-либо прав иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам. Обычно в эту доктрину включается следующее:
1) предоставление иностранцам в РФ таких же прав, свобод и возможностей, которые предоставляются россиянам в соответствующей стране;
2) признание и исполнение иностранных решений при условии признания и исполнения судебных решений РФ в соответствующем иностранном государстве;
3) исполнение судебных поручений иностранных судов при аналогичном исполнении решений судов РФ в иностранном государстве;
4) применение иностранного права в РФ в определенных случаях при условии применения в иностранном государстве права РФ в этих же случаях.
Взаимность предполагает, что граждане данного государства, выезжая на отдых или работу в иностранное государство, будут пользоваться там теми же правами, что и иностранные граждане в этом государстве. Вводя в международный договор пункт о взаимности, государство хочет предоставить своим гражданам и своим организациям наиболее привилегированные условия существования за рубежом.
Взаимность условно можно разделить на два вида: формальную и материальную.
Формальной взаимностью называется предоставление иностранцам тех же прав, какие имеют физические и юридические лица, в том числе тех прав, какими иностранцы не могут пользоваться в своем государстве.
Материальной взаимностью называется предоставление государством иностранным гражданам тех же прав, какими свои граждане обладают в иностранном государстве.
Согласно доктрине взаимности суд применяет иностранное право независимо от того, применяется ли в соответствующем иностранном государстве к аналогичным отношениям право РФ, за исключением случаев, когда применение иностранного права на началах взаимности предусмотрено законодательством РФ. В том случае, если применение иностранного права зависит от взаимности, предполагается, что она существует, поскольку не доказано иное.
32. Реторсия
Реторсией называется установленное компетентным органом государства ограничение в правоспособности иностранных физических и юридических лиц в ответ на аналогичные действия иностранного государства, то есть если одно государство принимает меры, приводящие к дискриминации и наносящие ущерб интересам другого государства или его граждан, то подвергнувшаяся необоснованным действиям этого государства страна может принять ответные ограничительные меры.
Как правило, цель ответных мер – это достижение отмены установленных этим государством ограничений. Например, реторсия может быть ответной мерой при введении так называемого специального режима для иностранцев. Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. В случае реторсии речь идет не о предоставлении прав, а об установлении правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев (например, запрещение включать иностранцев в состав экипажа воздушного судна).
В законе прописано, что правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности российских граждан и юридических лиц, то есть если по отношению к нашему государству, нашим организациям или нашим гражданам будет применяться какое-либо ограничение дискриминационного порядка, то в РФ также может быть применена ответная мера ограничительного характера по отношению к гражданам и юридическим лицам данного государства.
Вводить реторсию государства имеют право только как ответную меру, то есть тогда, когда ограничения уже введены другой стороной. И вводить их имеет право только правительство РФ.