Конвенция МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. предусматривает, что каждое государство — член МОТ обязуется соблюдать основные права всех трудящихся-мигрантов. «Равенство возможностей и обращения» предусматривает обязанность государств разработать и осуществлять национальную политику, направленную на содействие и гарантию равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий, социального обеспечения, профессиональных и культурных прав.
Центральное место среди международных соглашений, касающихся труда мигрантов и членов их семей, занимает Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. Конвенция была разработана с целью обеспечить всеобъемлющую правовую защиту трудящихся-мигрантов, установив нормы универсального характера. Однако до настоящего времени указанная Конвенция не вступила в силу. В соответствии с п. 1 ст. 1 Конвенции ее положения применяются ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей без какого бы то ни было различия по признакам пола, расы, цвета кожи, религии или убеждений, политических или иных взглядов или по любому другому признаку.
Статья 2 Конвенции определяет трудящегося-мигранта как лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой работой в государстве, гражданином которого оно не является. Существует перечень подкатегорий данной категории лиц (приграничный, сезонный трудящийся, моряк, трудящийся на проекте, трудящийся целевого найма, трудящийся, работающий по найму).35. Понятие международного договора. Классификация международных договоров
Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. предусматривает, что международный договор — это международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Международный договор — основной источник международного права, важный инструмент осуществления внешней функции государств.
На основе международных договоров учреждаются и функционируют межгосударственные организации.
Изменения, которые происходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права.
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН.
Объектом права международных договоров являются сами международные договоры.
Они содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической и других областях.
Международные договоры классифицируют по различным основаниям:
1) по кругу участников:
а) двусторонние;
б) многосторонние, которые подразделяются на:
— универсальные (общие) договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права;
— договоры (с ограниченным числом участников, число участников в которых ограничено);
2) по объекту регулирования договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам;
3) исходя из возможности участия участников договора:
а) закрытые — уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников;
б) открытые — может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора.
Закон РФ от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» предусматривает следующую классификацию договоров:
1) международные договоры, заключаемые от имени РФ;
2) межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ.
Несмотря на эту классификацию, все эти договоры являются договорами России, и независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создает права и налагает обязанности на РФ в целом.36. Заключение международного договора
Международный договор — это международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Любой международный договор является результатом согласования воли государств или других субъектов международного права.
В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий. Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры (от. 21 ФКЗ «О Правительстве Российской Федераций»), Председатель Правительства и министр иностранных дел РФ в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного характера.
В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются:
1) межгосударственные договоры;
2) межправительственные договоры;
3) межведомственные договоры.
Одним из основных этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора. Форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор принимается в рамках международной конференции — правилами процедуры.
Принятие текста договора осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься без голосования путем консенсуса. После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит, т. е. установить аутентичность договора. Применяются также следующие способы установления аутентичности текста многосторонних договоров:
1) включение его текста в заключительный акт международной конференции;
2) принятие международной организацией специальной резолюции (например открывающей договор для подписания);
3) парафирование — постановку уполномоченными своих инициалов.
Стадия установления аутентичности может совпадать с подписанием договора. Подписание договора является важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации.
Ратификация — утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу.37. Вступление в силу международного договора
Вступление в силу международного договора означает, что его стороны приобретают права и исполняют обязанности, предусмотренные этим договором. Только вступивший в силу договор создает юридические последствия для его участников.
В соответствии со ст. 24 Венской конвенции порядок и дата вступления в силу международного договора устанавливаются в самом договоре или согласуются самими участниками. Договоры могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, утверждения, принятия, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот.
При этом может быть установлен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или иных документов, выражающих согласие участников на обязательность договора, договор вступает в силу. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предусматривается, что она вступит в силу через 12 месяцев после сдачи 60-й ратификационной грамоты или документа о присоединении.
В Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. указывается, что он вступает в силу через 180 дней после сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами, которые перечислены в приложении к этому договору, но не ранее чем через 1 года после открытия его для подписания.
Иногда договор не предусматривает даты его вступления в силу. Это относится к двусторонним договорам.
Договор вызывает юридические последствия, т. е. создает права и налагает обязанности на участников лишь с момента его вступления в силу. Международный договор по общему правилу не имеет обратной силы. Однако международное право не препятствует участникам договора условиться о том, чтобы распространить договор в отношении любого действия или факта, которые имели место до вступления договора в силу, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты.
Международная практика свидетельствует, что государства и другие субъекты иногда заинтересованы во временном применении отдельных положений или всего международного договора до вступления его в силу. Это относится к договорам, которые предусматривают ратификацию, принятие, утверждение либо присоединение. Такое временное применение осуществляется лишь в том случае, если сам договор предусматривает такую возможность либо участники переговоров по заключению договора условились об этом. Указанная возможность закреплена в ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров. Примером может служить Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств в Беринговом море 1990 г., которое временно применяется Россией и США.38. Недействительность международных договоров
Действительный международный договор — договор, который в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным нормам международного права. Эго положение закреплено в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивным нормам общего международного права. Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия для договаривающихся сторон и только по таким договорам стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достиж