избы-ток доходов государства, сделавший возможным социальную
помощь правительств обездоленным; социалисты же увидели
в этом «начало конца капитализма» и стали пропагандировать
уравнительно-распределительный строй, который тот же автор называл «раем запуганного бездельника»1.
Как же строилась экономика при Колчаке? В вопросе о
собственности ещё его предшественники вернули «национа-лизированные» большевиками частные промышленные и тор-говые предприятия и банки их прежним владельцам, восста-новили свободу торговли, хотя, будучи под влиянием тех же
левых (эсеров и проч.), обставили это рядом ограничений. Адмирал пошёл дальше: в декабре 1918 г. он отменил установлен-ное ими государственное регулирование хлебной, мясной и
масляной торговли2 (сохранив госмонополию только на сахар
и спиртное — образованный читатель вспомнит, кстати, что
водка стала монополией государства ещё до революции, после
реформы С.Ю. Витте 1894 г., из соображений доходности бюд-жета). И хотя перечисленные продукты после этого подорожа-ли, но зато перестали быть дефицитом для голодных очередей
(как и после «либерализации цен» 1992 года).
1 Жардецкий В.А. Индивидуализм или социализм? // Сибирская речь.
1919. 21 марта.
2 Постановление Совета министров об отмене государственного регулирования хлебной, мясной и масляной торговли, 10 декабря 1918 г. // Правительственный вестник. 1918. 14 декабря; Законодательная деятельность Российского правительства адмирала
А.В. Колчака. Вып. 1. С. 42.
108
Глава 5. Вопросы управления и социальная политика
В этом смысле правительство адмирала действовало реши-тельнее, чем окружение его коллеги А.И. Деникина (в других
вопросах, как мы увидим дальше, напротив, одержимого лож-ными либеральными комплексами): на Юге России значительно позднее (в июле 1919 г.) была восстановлена свобода торговли, а отдельные товарные монополии сохранялись и позже1.
Для координации деятельности правительства Колчака по
вопросам финансов и снабжения было образовано Государственное экономическое совещание с приглашением представителей банков, торговли, промышленности, кооперации, а
позднее (с июня 1919 г.) также земств и городов2 (кстати, первым председателем этого совещания стал последний государственный контролёр царского правительства С.Г. Феодосьев, позднее его сменил Г.К. Гинс). Председатель совещания имел
право непосредственно докладывать Верховному правителю, минуя главу правительства. В его состав входили 4 постоянные
комиссии — бюджетная, финансовая, транспортная, а также по продовольствию и снабжению армии3. Заседания проводились ежедневно и гласно, с мая 1919 г. на них приглаша-лись представители прессы4. В речи на открытии совещания
после его перевыборов 19 июня 1919 г. А.В. Колчак подчеркнул: « Всякая революция, всякий государственный переворот, в
конце концов, имеет свои основания в экономическом положении
государства»5.
1 Шацилло М.К. Российская буржуазия в период Гражданской войны и
первые годы эмиграции (1917 — начало 1920-х гг.). М., 2008. С. 321–322.
2 Правительственное распоряжение о созыве Чрезвычайного государственного экономического совещания, 22 ноября 1918 г. // Правительственный вестник. 1918. 27 ноября; Законодательная деятельность Российского правительства адмирала А.В. Колчака.
Вып. 1. С. 31–32.
3 ГАРФ. Ф. р-190. Оп. 6. Д. 7. Л. 6–11 об.
4 ГАРФ. Ф. р-190. Оп. 2. Д. 6. Л. 3. См. также: Иоффе Г.З. Указ. соч.
С. 228–229.
5 Речь Верховного правителя адмирала А.В. Колчака на открытии
109
В.Г. Хандорин. Мифы и факты о Верховном правителе России
Уже на одном из первых заседаний 2 декабря 1918 г. совещание сформулировало 6 принципов экономической политики: «1.
Отказ от заранее зафиксированных цен. Излишнее вздутие цен
должно регулироваться планомерным выпуском на рынок продуктов… 2-й принцип — отказ от реквизиций, к которым можно
прибегать только в самых крайних случаях и преимущественно
в прифронтовой полосе… 3-й принцип — полное уничтожение всяких ограничений ввоза и вывоза… 4-й принцип — желательно сокращение монополий, так как этот вид государственного хозяйства, требуя создания чрезвычайно громоздкого
административного аппарата, поглощает огромные денежные
средства… 5-й принцип — возможное сокращение хозяйствен-ной деятельности казны в будущем. 6-й и последний — это контроль над покупками и перевозками продуктов»1. Позицию совещания, ставшую и позицией колчаковского правительства, наиболее ёмко выразил его участник князь А.А. Кропоткин:
«Надо, чтобы государство было с глазами, но отнюдь не вмеши-валось в частное хозяйство… Без ясного определённого признания права собственности нельзя ожидать возрождения экономической жизни России» (признавая нужным лишь ограждение
отечественной промышленности таможенными пошлинами от
конкуренции иностранных товаров)2.
Проводился курс на поощрение предприниматель-ства, банковской системы, был основан новый Торгово-промышленный банк Сибири. Владельцы, территориально
отрезанные от своих предприятий Гражданской войной, получали право управлять ими через доверенных лиц. Отдельные предприятия могли по стратегическим соображениям пе-редаваться в собственность государства только путём выкупа
у хозяев (например, Черемховские угольные копи под Иркутском), но ни в коем случае не конфискации.
Государственного экономического совещания // Сибирская жизнь.
1919. 24 июня.
1 ГАРФ. Ф. р-190. Оп. 1. Д. 84. Л. 5–5 об.
2 ГАРФ. Ф. р-190. Оп. 1. Д. 85. Л. 4 об., 175–178.
110
Глава 5. Вопросы управления и социальная политика
Поощрялся, выражаясь современным языком, «малый биз-нес». Это относилось и к крестьянству. В Сибири, славившей-ся до революции развитой кооперацией, восстанавливались
её силы. Население приобретало облигации займов. Возрож-далось частное кредитование промышленности. Совершен-ствовалось сберегательное дело: так, держателям вкладов была
предоставлена уникальная по тем временам возможность по-лучать деньги с них в любой сберкассе города, в котором проживал вкладчик.
В целях улучшения положения среднего класса, страдавше-го от разрухи, в марте 1919 г. был принят законопроект Минфина об оценке облагаемого налогом имущества не по доходности (как это делалось ранее), упавшей вследствие разрухи, а
по стоимости.
В развитии путей сообщения, кроме железных дорог, особое внимание уделялось освоению стратегически важного для
России Северного морского пути, для чего был создан специальный комитет. В его планах намечались новые исследова-тельские экспедиции и строительство порта в устье Енисея.
В целом в экономической политике колчаковского правительства господствовало классическое либеральное кредо: создание равных возможностей для всех, а в их пределах — полная свобода предпринимательской инициативы (исключением
было финансирование правительством тех частных предприятий, которые имели общегосударственное и, прежде всего, обо-ронное значение). С этим был солидарен предпринимательский класс, в резолюции совещания торгово-промышленных
организаций Омска от 2 января 1919 г. заявивший: «Дух сво-бодного творчества, индивидуальная свободная инициатива создавали те культурные богатства и ценности, которые теперь приходится вновь воссоздать, а отнюдь не мертвящий
дух регламентации»1. Признавалась лишь необходимость ми-нимального и временного государственного регулирования в
условиях разрухи, по аналогии с соответствующими меропри-1 Сибирская речь. 1919. 4 января.
111
В.Г. Хандорин. Мифы и факты о Верховном правителе России
ятиями в странах Запада по окончании мировой войны. В ис-ключительных условиях военного времени правительство
допускало возможность отдельных чрезвычайных мобилиза-ционных мероприятий в экономике и призывало промышленников «производить прежде всего то, что нужно для Российского государства, а не то, что выгодно», а также «ограничить
свои требования» к государству, т. к. «все отрасли промышленности нуждаются в одном и том же, но всех удовлетворить
нельзя»1.
Впрочем, признаем, что рассчитывать на «голый патриотизм» буржуазии было затруднительно, и даже военно-промышленные комитеты («вопромы») — организации, соз-данные самой буржуазией для помощи правительству в
условиях войны, — обвинялись прессой в том, что работают
не столько в помощь фронту, сколько ради прибыли. Эгоизм
буржуазии вызывал раздражение и самого А.В. Колчака2. Так, широкую огласку получил факт спекуляции Омского военно-промышленного комитета казёнными заказами, послуживший
причиной увольнения недосмотревшего министра торговли и
промышленности Щукина3. Нередкими были случаи сокры-тия доходов путём занижения в отчётах Госконтролю численности и зарплаты персонала, «двойной бухгалтерии» (совсем
как в наше время) и т. п.
Впрочем, понятие спекуляции было растяжимым и вызвало обширную дискуссию. В борьбе с ней облагали налогами
лиц, сдававших внаём жильё (в размере 50% от суммы найма), ограничивали предельные цены за его наём, штрафовали из-возчиков за превышение таксы с пассажиров. В марте 1919 г.
была создана правительственная межведомственная комиссия по борьбе со спекуляцией4. По воспоминаниям Г.К. Гинса, «гражданская власть не умела проявить инициативы в этом
1 Сибирская речь. 1919. 27 мая.
2