Сам Калинин сразу же окунулся в атмосферу подготовки к X съезду партии. Съезд созывался, в частности, для рассмотрения вопроса о замене продразверстки продналогом. Вопроса, который особенно волновал Калинина. Он знал: крестьянин лишь тогда будет улучшать и расширять свое хозяйство, когда увидит, что государство отбирает у него не все излишки, как это делалось по продразверстке, а только часть их, чтобы остальную часть иметь возможность продать на рынке и тем самым обеспечить себя и свою семью.
Со стороны советских властей восставшим кронштадтцам был выставлен ультиматум: сдаться, чтобы сохранить жизнь. К стенам крепости были направлены армейские подразделения, перед которыми стояла задача захватить город, прежде чем ледоход преградит все подступы к нему. Штурм крепости был назначен на 8 марта, день начала работы X съезда РКП(б)[129]. На штурм была направлена 7-я армия под командованием Михаила Тухачевского, в нем даже участвовали некоторые делегаты съезда. Но первое наступление на Кронштадт окончилось неудачей.
А в это время на съезде происходило поистине эпохальное событие. 15 марта глава советского правительства Владимир Ленин представил X съезду новую экономическую программу (нэп). Принудительный отъем зерна у крестьян — «продразверстка» — был заменен продналогом. Пусть и с ограничениями, но были восстановлены рынок и частная собственность; началось привлечение иностранного капитала. Калинин был полностью согласен с Лениным и, как и он, считал, что опасность для советской власти тут не очень велика. Ведь командные высоты народного хозяйства — фабрики, заводы, шахты, банки, транспорт, земля — все это оставалось в руках государства. Калинин полностью поддержал новую экономическую политику. Еще в 1919–1920 гг. во время своих поездок по стране он убедился в неэффективности продразверстки и нередко отменял те или иные жестокие меры по конфискации продовольствия у крестьян, которые предписывала центральная власть.
Новый штурм Кронштадта начался в ночь на 17 марта и к утру 18 марта восстание в Кронштадте было подавлено.
Чтобы быстрее ориентировать местные советские органы относительно новой экономической политики, Президиум ВЦИК по инициативе Калинина в день закрытия X съезда принял постановление о замене разверстки натуральным налогом. В нем говорилось: «Президиум призывает крестьянство приступить к посевам с уверенностью, что плоды их тяжкого труда не только помогут рабоче-крестьянскому государству, но и улучшат их собственное положение. Налог даст возможность крестьянству использовать свои излишки от уплаты налога для обмена на необходимые в крестьянском хозяйстве предметы»[130].
На третий день после закрытия съезда начала свою работу сессия ВЦИК. В докладе Калинин[131] изложил свое видение возможных последствий для крестьянства, рабочих и страны в целом в ходе реализации практических мер нэпа. По докладу был принят закон о замене продразверстки продналогом, а также постановление об обеспечении за крестьянскими селениями правильного и устойчивого пользования землей, о посевной кампании. Теперь надлежало возможно быстрее провести его в жизнь.
Во главе Центральной комиссии помощи голодающим при ВЦИК
На острые политические перипетии зимы — весны 1921 г. спустя всего лишь пару месяцев наложилась острая климатическая катастрофа: небывалая засуха, охватившая наиболее хлебородные районы европейской части России и частично Украины[132]. Для правительства РСФСР становилось очевидным, что стране не избежать серьезных затруднений с обеспечением населения продовольствием. По указанию председателя Совнаркома В. И. Ленина республиканские наркоматы и ведомства начинают изыскивать продовольственные и иные ресурсы для борьбы с надвигающимся бедствием. Все чаще эти вопросы вносятся на рассмотрение властных инстанций: Политбюро, пленум ЦК РКП(б), Совнарком, Всероссийский съезд Советов. Так, на состоявшемся 25 июня 1921 г. заседании Политбюро ЦК РКП(б) было принято решение о создании при ВЦИК особой комиссии для оказания помощи голодающему населению Поволжья и принятия мер «к экстренной закупке продовольствия за границей (от 30–35 т. п.), ассигновав 100 миллионов рублей золотом»[133].
26 июня 1921 г. газета «Правда» опубликовала первую статью о надвигающемся голоде. После чего в советской прессе стали регулярно появляться статьи о положении голодающих и помощи им со стороны государства и общества. Сам Калинин постоянно выступал на страницах центральных газет с призывом к организации борьбы с голодом: «В чем спасение от голода», «Нужна всенародная помощь», «Как помочь?», «Голодный Крым», «Борьба на противоголодном фронте»…
Записка председателя ВЧК Ф. Э. Дзержинского И. С. Уншлихту о срочных мерах в связи с неурожаем в Поволжье
12 июля 1921
[РГАСПИ. Ф. 76. Оп. 3. Д. 220. Л. 1–1 об. Автограф]
В конце июня 1921 г. писатель Максим Горький выступил с предложением к партийно-советским властям привлечь к делу борьбы с голодом российскую, в том числе и «несоветскую», и международную общественность. В течение июня — июля Политбюро рассматривало это предложение. Единства не было, особенно возражала ВЧК. Ленин склонялся к мысли согласиться, и 29 июня Политбюро приняло идею образования общественного комитета[134]. 21 июля Президиум ВЦИК утвердил постановление об образовании Всероссийского комитета помощи голодающим (Помгол) и положение о нем. В состав Комитета вошли представители различных небольшевистских организаций. Председателем был назначен Л. Б. Каменев, а заместителем — А. И. Рыков. На первом собрании членов Комитета был намечен предварительный план действий[135]. Комитет помощи голодающим получил право юридического лица, что позволяло на законном основании совершать различного рода сделки, собирать средства, закупать для голодающих продукты и иные товары, учреждать в стране и за границей свои территориальные комитеты, издавать соответствующую литературу. Но своих предположений и планов реализовать Комитету не пришлось.
18 августа Политбюро принимает решение отложить выезд представителям Комитета за границу и предложить им выехать в голодающие губернии для практической помощи голодающим[136]. Понимания это решение со стороны Комитета не встретило, а потому чуть позже Президиум ВЦИК принял постановление о ликвидации комитета помощи голодающим[137]. Можно предполагать, что в основе такого решения — не только отказ членов Комитета выехать в голодающие регионы для оказания помощи на местах, но и сформировавшееся мнение о «недопустимости» установления «в обход государства» каких-либо связей с заграницей; стремление установить всеобщий государственный контроль над делом спасения голодающих и оказанием разнообразной помощи пострадавшим от голода районам.
Записка В. И. Ленина И. В. Сталину с предложением о роспуске Комитета помощи голодающим
26 августа 1921
[РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 20483. Л. 1–3. Автограф]
Вместе с тем партийно-советские органы приняли решение организовать специальную государственную структуру для помощи голодающим. 18 июля 1921 г. ВЦИК образовал Центральную комиссию помощи голодающим при ВЦИК (ЦК Помгол). Председателем комиссии был назначен Михаил Иванович Калинин. На местах формировались региональные комиссии ЦК Помгола.
Калинин неоднократно в этот период встречался с Лениным, обговаривая возможности оказания помощи голодающим. В частности, он предлагал установить особый сбор с каждого пуда хлеба на помощь голодающим. В телефонограмме Калинину и Каменеву предсовнаркома писал:
«Прошу сообщить мне, двинут ли этот вопрос и когда собираетесь провести его через Президиум ВсеЦИКа. По-моему, надо бы:
1) провести это немедленно,
2) в порядке самой большой спешности потребовать, чтобы каждый уезд послал по нескольку вагонов хлеба в Поволжье с обязательным сопровождением этого хлеба двумя-тремя местными крестьянами, которые должны убедиться в размерах бедствия и рассказать о нем своим местным крестьянам,
3) надо подумать об установлении чего-либо вроде ордена или почетного креста за успешную помощь голодающим в Поволжье»[138].
И уже 1 августа ЦК Помгол выпустила воззвание к крестьянам и всем трудящимся гражданам России с призывом об отчислении с каждого пуда обмолоченного зерна одного фунта в пользу голодных районов.
4 августа Президиум ВЦИК принял постановление об отчислении в пользу голодающих одного процента с каждого пуда продовольственных продуктов, заготовляемых путем товарооборота[139].
8 августа 1921 г. на заседании пленума ЦК РКП(б) рассматривался вопрос «О мерах борьбы с голодом и продналоге»[140]. Ленин делает пометку напротив фамилии «Калинин» — «поездка». Очевидно, он вспомнил о положительном опыте посещений Калининым различных территорий Советской России и предложил организовать его поездку в районы, пострадавшие от засухи и охваченные голодом.
13 августа агитпоезд «Октябрьская революция» уже шел по маршруту Пенза — Самара — Вольск — Саратов — Камышин — Царицын — Астрахань [141].
Картины голода были ужасны. В с. Вязовая-Гай Самарской губернии крестьяне в один голос жаловались: