26 сентября 1922 г. состоялась длительная беседа В. И. Ленина, критически отнесшегося к идее «автономизации» и ратовавшего за «федеративное» объединение, с И. В. Сталиным по вопросу объединения советских республик в союзное государство. После нее Сталин изменил свою позицию и принял, во всяком случае формально, сторону Ленина. В тот же день В. И. Ленин в письме, адресованном членам Политбюро ЦК РКП(б), еще раз разъяснил свою позицию и предложил конкретные поправки в документ комиссии. В новом проекте, подписанном членами комиссии ЦК РКП(б) В. М. Молотовым, А. Ф. Мясниковым, Г. К. Орджоникидзе и И. В. Сталиным и разосланном всем членам и кандидатам ЦК РКП(б), красной нитью проходят идеи добровольности союза и полного равноправия объединяющихся республик. В проекте говорилось о создании, наряду с Всероссийским центральным исполнительным комитетом, Центрального исполнительного комитета всего Союза и общесоюзных комиссариатов иностранных дел, внешней торговли, военных дел, путей сообщения, почты и телеграфа. 6 октября 1922 г. пленум ЦК РКП(б) обсудил и принял этот вариант объединения, который чуть позже приняли ЦИК УССР (16 октября 1922 г.), I Закавказский съезд Советов (13 декабря), IV Всебелорусский съезд Советов (18 декабря), X Всероссийский съезд Советов (26 декабря). Тогда же пленум образовал комиссию для выработки «Основных пунктов» будущей Конституции СССР. В ходе ее заседаний продолжали сталкиваться разные мнения. Например, Комиссия приняла предложение М. И. Калинина создать в качестве верховного органа власти Всесоюзный съезд Советов. Тогда как первоначальный проект ограничивался общесоюзным ЦИК. А вот предложение Л. Б. Каменева и Т. В. Сапронова о том, чтобы создаваемое государство именовалось РСФСР, было отвергнуто.
Михаил Иванович Калинин
1920-е
[РГАСПИ. Ф. 667. Оп. 1. Д. 49. Л. 20]
17 декабря 1922 г. в газете «Известия» публикуется статья М. И. Калинина «К X съезду Советов». В ней он сообщал об инициативе республик по созданию Союза и выражал убеждение, что она встретит в РСФСР живой отклик и поддержку. Он писал, что «по вполне понятным причинам правительство РСФСР до решающего момента официально не высказывается, пока не поступит конкретное предложение от союзных с нами республик»[185]. Наверно, имелось в виду, что РСФСР придерживается политики невмешательства в принятие каждой из республик решения об объединении. Действительно, в это время во всех республиках проходили съезды Советов, рассматривавшие вопрос об объединении и принимавшие по нему свои решения. Процесс создания нового государства должен был быть добровольным, и он был таковым!
В. И. Ленин и Н. К. Крупская в Горках
Август — сентябрь 1922
[РГАСПИ. Ф. 393. Оп. 1. Д. 338. Л. 1]
Настал момент и РСФСР определяться в вопросе об объединении. 23 декабря 1922 г. в Москве открылся X Всероссийский съезд Советов, работа которого продолжалась до 27 декабря[186]. Делегатам в начале заседания сообщили, что Ильичу стало лучше, поэтому настроение у всех было приподнятое. Съезд открыл М. И. Калинин, по его предложению была одобрена повестка дня, состоявшая из 7 пунктов. В частности, предлагалось заслушать доклады о промышленности (докладчик Богданов), народном просвещении (Луначарский), финансах (Сокольников), о сельском хозяйстве (Месяцев).
Непосредственно образованию СССР посвящался пункт повестки дня, который звучал следующим образом: «Предложение договорных советских республик о создании Союза Советских Социалистических республик». Доклад сделал Сталин. Он обосновывал необходимость добровольного объединения советских республик в одно союзное государство тремя обстоятельствами: хозяйственными, внешнеполитическими и классовой природой советской власти, которая, по его мнению, устроена так, что «она, интернациональная по своей внутренней сущности, всячески культивирует в массах идею объединения, сама толкает их на путь объединения»[187]. А в заключение зачитал проект резолюции, одобренный Президиумом ВЦИК, относительно предложения об объединении советских республик, и она была утверждена съездом 27 декабря.
Постановление X Всероссийского съезда Советов
по докладу об образовании Союза Советских Социалистических Республик
26 декабря 1922 г.
1. Признать своевременным объединение Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, Украинской Социалистической Советской Республики, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и Белорусской Социалистической Советской Республики в Союз Советских Социалистических Республик.
2. В основу объединения положить принцип добровольности и равноправия республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза Республик.
3. Поручить делегации из тт. Калинина, Троцкого, Сталина, Рыкова, Каменева, Цюрупы, Молотова, Сокольникова, Сапронова, Пятакова, Рудзутака, Богданова, Енукидзе, Курского, Хыдыр-Алиева, Мендешова, Коркмасова, Саид-Галиева, Мухтарова, Халикова, Янсона, Мансурова, Рахимбаева выработать совместно с делегациями Украины, Закавказской Республики и Белоруссии проект декларации об образовании Союза Республик с изложением обстоятельств, диктующих объединение республик в одно союзное государство.
4. Поручить делегации выработать условия вхождения РСФСР в Союз Республик, обязав ее при рассмотрении союзного договора отстаивать следующие положения:
а) образование соответствующих союзных законодательных и исполнительных органов;
б) слияние народных комиссариатов: военно-морского, путей сообщения, иностранных дел, внешней торговли и почт и телеграфов;
в) подчинение народных комиссариатов по финансам, продовольствию, народному хозяйству, труду и рабоче-крестьянской инспекции договаривающихся республик директивам соответствующих комиссариатов союзных республик;
г) полное обеспечение интересов национального развития народов договаривающихся республик.
5. Проект договора, до внесения его на Первый съезд Союза Республик, представить на одобрение ВЦИК в лице его Президиума.
6. Уполномочить делегацию, на основе одобрения ВЦИКом условий объединения, заключить договор РСФСР с социалистическими советскими республиками: Украины, Закавказья и Белоруссии об образовании Союза Советских Социалистических Республик.
7. Договор представить на утверждение Первого съезда Союза Республик.
Были выступления и от советских республик, намеревавшихся подписать союзный договор: от Украины — М. В. Фрунзе, Азербайджана — Г. М. Мусабеков, Грузии — М. Г. Цхакая, Армении — С. Л. Лукашин, Белоруссии — А. Г. Червяков.
При обсуждении вопроса о взаимоотношениях советских республик Михаил Иванович высказался о безусловной добровольности процесса объединения в новое государственное образование, а потому Всероссийский съезд не должен подменить собой общесоюзный. Он сообщил, что по истечении некоторого времени будет созван Учредительный съезд делегатов от всех независимых советских социалистических республик, которые окончательно и определят порядок и характер объединения.
В заключительном слове Калинин, со свойственной ему революционной патетикой, заявил:
«Для нас, делегатов X съезда Советов, представителей рабоче-крестьянского класса советских республик, разве для нас не дорого имя РСФСР?! Оно дорого нам. Это имя завоевано в огне военных битв. В этих битвах немало жертв принесли рабочие и крестьяне нашей страны. Я вижу, как над нами развевается Красное знамя с пятью священными буквами РСФСР…
Мы видим, как уже поднимается новое Красное знамя Союза Советских Республик. Я вижу, товарищи, стяг этого знамени в руках товарища Ленина… Итак, товарищи, вперед, поднимайте выше это знамя, чтобы его могли видеть все трудящиеся и угнетенные мира!»[188]
Не только делегаты от РСФСР, но и присутствовавшие в зале в качестве гостей представители советских республик бурно аплодировали «всероссийскому», а в перспективе, как все понимали, и «всесоюзному старосте».
29 декабря Калинин руководил конференцией полномочных делегаций РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, обсуждавших декларацию и союзный договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и наметивших место и дату проведения I съезда Советов СССР.
Сообщение газеты «Известия» о работе конференции
полномочных делегаций РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР
30 декабря 1922 г.
Вчера, 29 декабря, в Андреевском зале Большого Кремлевского дворца состоялась конференция полномочных делегаций, избранных съездами Советов: Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, Украинской Социалистической Советской Республики, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и Белорусской Социалистической Советской Республики.
Конференция избрала Президиум в составе 4 представителей, по одному от каждой из указанных выше республик. В состав Президиума вошли: от РСФСР — т. М. Калинин, от УССР — т. Г. Петровский, от ЗСФСР — т. М. Цхакая и от БССР — т. Червяков.
Конференция единогласно избрала председателем т. Калинина и секретарем т. Енукидзе.
В порядке дня конференции стояли вопросы:
1) Рассмотрение декларации и союзного договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик;
2) Порядок работы и срок открытия I съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик.
На конференции был оглашен текст проекта декларации об образовании Союза Советских Социалистических Республик и проект договора между этими республиками, рассмотренные предварительно в отдельных делегациях и предложенные на рассмотрение конференции главами делегаций.