К середине июня 1923 г. готов был сводный проект Конституции СССР, который был одобрен на пленуме ЦК РКП(б), рассмотрен и одобрен высшими органами государственной власти союзных республик.
6 июля 1923 г. ЦИК СССР единогласно одобрил проект первой Конституции СССР, и она вступила в силу[198]. И мы, если быть верными исторической правде, вновь должны признать немалую роль в этом процессе М. И. Калинина. Окончательное же общесоюзное утверждение Конституции произошло 31 января 1924 г. в ходе работы II съезда Советов Союза ССР, состоявшегося в Москве и ставшего важным этапом на пути завершения строительства единого союзного многонационального государства[199]. Съезд также удовлетворил просьбу Петросовета о переименовании Петрограда в Ленинград. Постановление от 26 января подписал М. И. Калинин.
Процесс национально-государственного строительства такой большой многонациональной страны, как Союз Советских Социалистических Республик не мог быть для всех включенных в него народов и народностей одномоментным, равномерным, однолинейным и бесконфликтным. Ведь вышли-то они из общего «плавильного котла» — Российской империи с весьма разным политико-экономическим состоянием, историко-культурным и духовно-национальным самосознанием, осознанием необходимости разрушить прежние «имперские» законы и порядки в национальном вопросе и готовностью к самоопределению и объединению с другими республиками. Наконец, объединяющиеся народы имели весьма различно ориентированных в национальных вопросах своих лидеров, и это не могло не приводить к острым противоречиям и столкновениям между центром и местами, внутри, казалось бы, идеологически единой большевистской партии.
Конституция СССР
Москва, 1925
[Из открытых источников]
Можно ли из-за столь сложной начальной точки движения к общему «новому государству» считать процесс образования СССР принудительным и сомневаться в наличии у народов самостоятельного желания к самоопределению? Думаю, что — нет! Были ли на этом пути исключительно объективные трудности или к ним присоединилось немало и рукотворных проблем? Думаю — да! Представляется, что объединение во многом могло состояться из-за ключевого момента — что называется, «верхи» и «низы» желали этого и двигались сообща к этой цели.
Крупным событием на пути строительства единого советского государства стало национально-государственное размежевание в Средней Азии. Здесь до 1924 г. существовали три государственных образования — Туркестанская АССР, входившая в состав РСФСР, Бухарская и Хорезмская народные советские республики. Их границы не совпадали с этническими границами расселения народов. 12 июня 1924 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло постановление «О национальном размежевании республик Средней Азии (Туркестана, Бухары, Хорезма)», которое затем было обсуждено в этих республиках. 14 октября 1924 г. ВЦИК принял решение о выделении Туркестанской АССР из состава РСФСР с предоставлением ее народам права создать собственные национальные образования. 27 октября 1924 г. ЦИК СССР утвердил решение о создании среднеазиатских национальных республик. Процесс размежевания завершился образованием Туркменской ССР и Узбекской ССР. Съезды Советов новых республик обратились с просьбой принять их в состав Советского Союза. 13 мая 1925 г. она была рассмотрена на III съезде Советов Союза ССР и единогласно поддержана. М. И. Калинин посетил новые республики Средней Азии, побывав в городах и деревнях, кишлаках и аулах, встречаясь с руководством, партийными и советскими работниками, с простыми гражданами новых советских республик.
М. И. Калинин в Бухаре. Открытка
1925
Художник П. И. Розин (1913–1984)
[Из архива автора]
М. И. Калинин на одной из станций во время поездки в Узбекистан и Туркмению. Открытка
Февраль 1925
[Из архива автора]
V съезд Советов Союза ССР, работавший в Москве с 20 по 28 мая 1929 г., совершил новый качественный шаг в координации усилий союзного государства: был принят первый пятилетний план развития страны (1928–1933). Именно с этого момента слово «пятилетка» стало знаковым для советского общества, советской истории. С отчетным докладом правительства Союза ССР о работе и планах на пять последующих лет выступил А. И. Рыков. Когда он взошел на трибуну, участники съезда приветствовали его на редкость бурно. Он стоял на трибуне и терпеливо ожидал, когда приветственные овации стихнут. Затем попросил, ввиду большого объема доклада, увеличить регламент. Съезд аплодисментами выразил свое согласие. Калинин, председательствовавший на съезде, качая головой, шутливо произносит: «Ладно уж, в последний раз…» (Эта шутка оказалась недобрым пророчеством[200].) В докладе Рыков говорил об индустриализации и коллективизации как процессах, взаимно поддерживающих друг друга и обеспечивающих развитие страны.
Делегатский билет М. И. Калинина на III съезд Советов Союза ССР
Май 1925
[РГАСПИ. Ф. 78. Оп. 6. Д. 131. Л. 39]
Как кажется, немногие принимали во внимание, что «трон» под «выдвиженцем» Ленина на посту председателя СНК СССР уже закачался. Имеется в виду, что буквально накануне, после XIV Всероссийского съезда Советов (10–18 мая 1929 г.) Рыков потерял одну из своих двух главных должностей: председателя Совнаркома РСФСР. Все произошло буднично. На заседании вновь сформированного состава ВЦИК Калинин выступил с инициативой избрать для РСФСР председателя СНК РСФСР, не связанного непосредственно с такой же должностью в СНК СССР. Присутствующим показалось, что идея здравая… и выбрали нового, вместо Рыкова — С. И. Сырцова, бывшего секретаря Сибирского крайкома ВКП(б), что обернулось впоследствии политическим проигрышем.
М. И. Калинин и А. И. Рыков
1920-е
[РГАСПИ. Ф. 667. Оп. 1. Д. 49. Л. 24]
Членский билет М. И. Калинина об избрании его председателем ЦИК Союза ССР
1929
[РГАСПИ. Ф. 78. Оп. 6. Д. 127. Л. 7]
М. И. Калинин (второй ряд, второй справа) среди делегатов V съезда Советов Союза ССР
Май 1929
[РГАКФФД. В-1578]
На V съезде Советов СССР Калинин выступил с докладом «О подъеме сельского хозяйства и кооперативном строительстве в деревне». В постановлении по докладу отмечалось, что восстановление сельского хозяйства страны в основном закончилось. Правительству и всем советским органам было поручено поддержать инициативу перехода целых сел и деревень к коллективным формам труда, преодолеть сопротивление кулачества, создать условия экономической заинтересованности крестьянских масс в колхозах. Вместе с тем предполагалось осуществить меры, обеспечивающие подъем индивидуального бедняцкого и середняцкого хозяйства.
М. И. Калинин принимает нового германского посла в СССР графа В. фон Шуленбурга в Кремле. Слева направо: А. С. Енукидзе, В. фон Шуленбург, М. И. Калинин, Н. Н. Крестинский
1931
[ГЦМСИР. 31036/41]
Съездом, на котором вновь рассматривался вопрос о расширении Союза ССР, стал VI съезд Советов СССР (1931, март). Еще в декабре 1929 г. решением ЦИК Союза ССР Таджикская автономная республика, входившая в состав Узбекской ССР, была преобразована в союзную республику — Таджикскую ССР, которая тогда же выразила желание о вступлении в СССР. VI съезд Советов Союза ССР конституционно оформил образование и вхождение Таджикской ССР в состав Союза ССР.
Таким образом, к началу 1930-х гг. в составе СССР насчитывалось уже семь союзных республик: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР[201], ТуркССР, УзССР, ТадССР.
М. И. Калинин постоянно в ходе официальных и неофициальных встреч, в беседах и выступлениях обращался к теме государственного и национального строительства Союза ССР. Специально анализу опыта десятилетия СССР Калинин посвятил свой доклад при открытии третьей сессии ЦИК СССР шестого созыва 23 января 1933 г. Показательны цифры, которые привел Калинин. Кроме союзных республик, насчитывалось в 1922 г. 13 автономных республик; в 1932 г. — 19. Число автономных областей соответственно 16 и 17. К тому же к 1932 г. создано 10 национальных округов, 250 национальных районов и 5300 национальных сельсоветов[202]. Иными словами, трудно отрицать факт устойчивого национального развития через самостоятельное самоопределение народов и народностей Советского Союза. Было понятно, что процесс этот выразится в оформление иных союзных республик, а в их составе — национальных автономных образований. Точно так же нельзя было не видеть, что движение шло и продолжится через преодоление объективных проблем и сложностей. Среди которых административно-территориальное деление, «коренизация» и подготовка управленческого аппарата, взаимоотношения титульных наций с иными национальными группами, культурно-языковые вопросы, конфессиональные отношения…
После образования СССР высшим общесоюзным органом управления cтали съезды Советов, созывавшиеся раз в год, а с 1927 г. — один раз в два года. Всего с 1922 по 1936 г. состоялись семь очередных и один чрезвычайный съезд Советов Союза ССР. Постоянно действующим высшим органом власти между их созывами стал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) и его Президиум. По своей структуре ЦИК СССР сначала был однопалатным, а с июля 1923 г. — двухпалатным. Обе палаты были равноправны. Функции, полномочия и структура ЦИК СССР определялись Конституцией СССР 1924 г. и положением, принятым в 1923 г. ЦИК СССР обладал широкими полномочиями в экономической области (выработка единого народно-хозяйственного плана и государственного бюджета СССР, установление общесоюзных налогов и доходов, формирование единой денежной системы), в области национально-государственного строительства, в решении спорных вопросов между союзными республиками. ЦИК СССР работал сессионно: очередные сессии проводились 3 раза в год. Продолжительные перерывы между сессиями привели к расширению законодательной и контролирующей деятельности Президиума ЦИК.