М. И. Калинин принимает посла Франции Ш. Э. Альфана
1933
[РГАСПИ. Ф. 71. Оп. 32. Д. 49. Л. 25]
Для подготовки всех материалов и сессий ЦИК обе палаты избирали свои президиумы, которые образовывали общий Президиум ЦИК СССР. Президиум являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти между сессиями ЦИК СССР. Он имел право издавать законодательные акты, вносить изменения в Конституцию (за исключением ее основ). Он объединял работу СНК СССР и ЦИК союзных республик, мог приостанавливать действие постановлений СНК СССР, съездов Советов союзных республик и республиканских ЦИК. Президиум мог издавать постановления, распоряжения; он информировал палаты ЦИК о наиболее важных постановлениях, изданных в период между сессиями.
В начале 1930-х гг. сфера нормотворческой деятельности Президиума постоянно расширялась. В нее в ряде случаев включались вопросы, относившиеся не только к компетенции ЦИК, но и съездов Советов. К исключительной компетенции Президиума относились вопросы общей и частной амнистии, о приеме в гражданство и лишении его.
Централизация управления, стягивание все большего количества функций по управлению всеми сторонами государственной жизни в общефедеральные органы власти и сращивание партийного и государственного аппаратов привели к тому, что ЦИК СССР и его Президиум постепенно обрастали огромным количеством учреждений. В непосредственном подчинении ЦИК СССР и его Президиума находились
• Всесоюзный комитет нового алфавита;
• Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями;
• Комитет по земельному устройству трудящихся цыган;
• Комитет по земельному устройству трудящихся евреев;
• Комиссия по улучшению труда и быта женщин;
• Всесоюзный Совет по коммунальному хозяйству;
• Комиссия по делам религиозных культов;
• Институты (красной профессуры, востоковедения, литературы им. Горького, живых восточных языков и др.), музеи и т. п.
Всего в непосредственном ведении ЦИК СССР находилось более 100 учреждений, на его бюджете числилось несколько газет и журналов, 34 коммунистические сельскохозяйственные школы, несколько десятков научных и учебных заведений. Высший орган власти из законодательного органа постепенно превратился в некий «всеобщий наркомат», управляющий огромным хозяйством.
Существенные изменения, происшедшие в самых различных областях государственной и общественной жизни страны к середине 1930-х гг., настоятельно требовали корректировки текста основного закона — союзной Конституции. Именно об этом говорил Калинин на открывшемся 28 января 1935 г. в Москве VII съезде Советов Союза ССР.
Сразу после съезда Калинин был утвержден членом комиссии по выработке текста новой Конституции СССР. 12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение последующих 6 месяцев на всех уровнях. В целом в его обсуждении участвовало 75 млн человек. Было внесено 1,5 млн предложений, дополнений, поправок, опубликованных в периодической печати. Предложения, противоречащие политическому курсу партии (например, разрешить частную собственность или ликвидировать колхозы, отменить все и всяческие ограничения на деятельность религиозных организаций), не публиковались и сохранились в архивах, как правило, в папках под названием «враждебные отклики».
Новая Конституция СССР была принята Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов, состоявшимся в Москве 25 ноября — 5 декабря 1936 г. В соответствии со ст. 13 новой конституции СССР в состав Союза ССР отныне входили следующие союзные республики:
РСФСР Туркменская ССР
Украинская ССР Узбекская ССР
Белорусская ССР Таджикская ССР
Азербайджанская ССР Казахская ССР
Грузинская ССР Киргизская ССР.
Армянская ССР
Безусловно, текст Конституции существенно изменился в сравнении с текстом 1924 г. Впервые в истории советского государства всем гражданам предоставлялись равные права: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании; право на труд и отдых; на материальное обеспечение в старости и в случае болезни; право на бесплатное образование. Провозглашались свободы совести, слова, печати, собраний и митингов, а также неприкосновенность личности и тайна переписки. Понятно, что от провозглашения прав и свобод до их практической реализации порой была «дистанция» значительного размера.
М. И. Калинин во время беседы с делегатами VII Всесоюзного съезда Советов
28 января — 6 февраля 1935
[РГАСПИ. Ф. 71. Оп. 32. Д. 490. Л. 26]
И. В. Сталин, К. Е. Ворошилов и М. И. Калинин в президиуме VIII Всесоюзного съезда Советов
25 ноября — 5 декабря 1936
[РГАСПИ. Ф. 78. Оп. 1. Д. 663. Л. 14]
Конституция СССР
5 декабря 1936
[ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 8. Д. 1а. Л. 1–33]
«Товарищи, сталинская Конституция открывает новую эпоху в истории человечества, и товарищ Сталин по праву называется творцом Конституции, потому что он вместе с Лениным создавал и растил нашу партию, [потому] что он вместе с Лениным организовал победу рабочего класса над буржуазией, [потому] что он после Ленина организовал и обеспечил победу социализма в нашей стране и ведет нашу страну к коммунизму».
Отметим такой факт, свидетельствовавший о процессе дальнейшего «проникновения» партийного влияния в государственные и общественные сферы. Если в Конституции 1924 г. партия вовсе не упоминалась, то в 1936 г. в ст. 126 она объявлена «руководящим ядром» государственных и общественных организаций. Но, конечно, реальная власть сосредоточилась в руках членов Политбюро, а внутри его, в зависимости от расстановки сил нескольких, а потом и одного человека. Хотя по-прежнему, как и в предшествующих конституциях, провозглашалось, что вся власть в центре и на местах принадлежит Советам депутатов трудящихся, «выросших и окрепших в результате свержения власти помещиков и капиталистов» (ст. 2). Именно Советы, утверждалось в Конституции 1936 г., составляют политическую основу СССР.
Всероссийские съезды Советов: этапы советского строительства в РСФСР
Образование Союза ССР изменило правовое положение республик. Во всех них были приняты новые конституции, которые, регулируя жизнь национальной республики, исходили из принципов Конституции СССР.
В РСФСР, после образования Союза ССР, М. И. Калинин, наряду с вновь приобретенной должностью председателя Центрального исполнительного комитета Союза ССР, сохранил за собой и прежний пост — председателя ВЦИК — законодательного, распорядительного и контролирующего органа государственной власти в Советской России. Высшим органом власти являлся Всероссийский съезд Советов, который мог принять к рассмотрению любой вопрос государственно-правовой, социально-экономической, хозяйственной и культурной жизни страны.
19 января 1924 г. в Москве, в Большом театре, начал работу XI Всероссийский съезд Советов. В зале присутствовало более полутора тысячи делегатов. В повестке дня съезда значились важнейшие вопросы хозяйственной жизни страны: переход к новым формам землепользования и развитию рыночных отношений в сельском хозяйстве; улучшение условий и охраны труда в промышленности и на транспорте; борьба с безработицей и ликвидация неграмотности; утверждение бюджета РСФСР; наконец, доклад о союзной Конституции и разработка новой Конституции РСФСР.
Открывая съезд, Калинин первое слово вполне искренне обратил к Ленину. «Пусть наше слово, — говорил он, — наш единодушный возглас, наше самое искреннее пожелание о скорейшем выздоровлении Владимира Ильича послужат ему поддержкой в его тяжелой борьбе с недугом»[203].
Съезд напряженно работал 19, 20 и 21 января. Но уже с позднего вечера 21 января и ранним утром 22 января по Москве стали ходить слухи, в которые никто не хотел верить. Утреннее заседание съезда 22 января открыл Калинин. Он говорил тихим хриплым голосом:
«Товарищи, прошу встать. Товарищи, я должен сообщить вам тяжелую весть… Здоровье Владимира Ильича за последнее время шло на значительное улучшение. Но вчерашний день произошел с ним удар, и Владимир Ильич умер… Товарищи, нет слов, какие нужно бы сказать сейчас. Я думаю, самая главная и основная задача, стоящая перед нами, — это сохранить завоевания, главным творцом которых был Владимир Ильич»[204].
В зале послышались испуганные возгласы, слышался плач, рыдания, стоны, истерические выкрики. Некоторые из присутствующих потеряли сознание, и им приходилось оказывать медицинскую помощь. Как свидетельствуют очевидцы, в президиуме съезда Г. Е. Зиновьев и Л. Б. Каменев, уронив головы на стол, плакали, как дети.
…Заседания съезда были прерваны на неделю.
Через час Калинин вместе со Сталиным, Зиновьевым, Томским на автосанях выехали в подмосковные Горки. Сюда уже стихийно началось массовое паломничество крестьян из ближайших сел и деревень.
…Мороз. Cнег повсюду: на дорожках, кустах, деревьях, обочинах. Снегом окутан и притихший белый усадебный дом. В доме — Ленин. Он лежит как живой. Только цветы вокруг говорят: он умер… Окаменев от горя, сидит возле дверей комнаты Крупская. Рядом с ней Мария Ильинична — Маняша, как ласково называл сестру Ильич.
Группа людей у подъезда дома в Горках в ожидании выноса гроба с телом В. И. Ленина
23 января 1924
[РГАСПИ. Ф. 394. Оп. 1. Д. 48. Л. 1]
Вынос гроба с телом В. И. Ленина из дома в Горках
23 января 1924
[РГАСПИ. Ф. 394. Оп. 1. Д. 61. Л. 1]
По воспоминаниям В. Д. Бонч-Бруевича[205]