26. В центральном аппарате МВД
Представленная в главах 16–25 административно-хозяйственная деятельность Министерства внутренних дел СССР поражает своей масштабностью и результативностью в плане реализации грандиозных замыслов вождя народов Сталина И.В., направленных на создание прочной материально-технической базы социалистического государства, которая позволила Стране Советов стать одной из самых могучих мировых держав. Возведенные в кратчайшие сроки и чаще всего в сложнейших климатических условиях промышленные предприятия самых разных профилей, судоходные каналы, плотины и гидростанции, рудники по добыче полезных ископаемых и лесоразработки, железные и автомобильные дороги, административные и жилые здания, другие важнейшие объекты говорят об огромных производственных возможностях, сосредоточенных в рамках МВД СССР, которыми, несмотря на все трудности, руководство министерства смогло умело распорядиться. В связи с этим недостаточно известного «в народе» Сергея Никифоровича Круглова, возглавлявшего (в период правления Сталина И.В.) с начала 1946 года и по март 1953 года Министерство внутренних дел Советского Союза, я бы назвал Министром сталинских строек. Другие министерства и ведомства СССР порой не в состоянии были тягаться с МВД по части оперативного строительства для собственных нужд новых производственных мощностей и потому принимали «в дар» от «непрофильного коллеги» возведенные руками его подневольных тружеников фабрики и заводы, дороги и мосты, водные пути и оросительные системы, речные и морские порты, электростанции и атомные объекты, зернохранилища и жилье. Во всех связанных с этими делами многоплановых и сложных технических вопросах министру внутренних дел Круглову С.Н., имевшему гуманитарное образование, приходилось глубоко и всесторонне разбираться, поскольку представить докладную записку либо побывать на личном приеме у Сталина И.В. или Берия Л.П. не подготовленным, не владевшим существом рассматривавшегося вопроса было просто невозможно. А какой серьезной являлась личная ответственность министра за многомиллионные финансовые средства, отпускавшиеся целевым назначением на различные строительства. Главе ведомства Круглову С.Н. нередко приходилось самому подбирать первопроходцев на новые, неведомые трассы, которые предстояло прокладывать, и инструктировать проектировщиков в отношении то непреклонных, то кардинально менявшихся стратегических замыслов верховных руководителей нашей страны относительно будущих преобразований первозданной природы. Отметим также десятки тысяч инженерно-технических работников, местных руководителей всех рангов, которые находились в подчинении у министра и выполняли его приказы. Не забудем и о миллионах заключенных, спецпереселенцев и военнопленных, которыми выполнялась самая тяжкая, бесконечная, а порой и вредная для здоровья физическая работа, за чьи судьбы отвечал министр внутренних дел Круглов С.Н. Помимо тех направлений деятельности, которые были освещены в упомянутых главах книги, МВД СССР занималось еще охраной железных дорог и особо важных предприятий промышленности, обеспечивало правительственную связь, вело борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, реагировало на все чрезвычайные ситуации, обеспечивало подготовку кадров в учебных заведениях и решало огромную массу других важнейших задач.
Естественно, что такая многоплановая работа требовала от министра внутренних дел, его заместителей и всего центрального аппарата напряжения всех сил и полной самоотдачи служебным делам. Все руководство вынуждено было подчиняться тому распорядку дня, который завел для себя глава государства Сталин И.В. По своим школьным годам прекрасно помню, как в то время работал мой отец, ставший заместителем министра внутренних дел СССР Круглова С.Н. На свои рабочие места руководящий состав собирался к половине одиннадцатого утра, обеденный перерыв и отдых полагались с 18 до 21 часа. Затем снова работа до двух, трех часов ночи, а то и до самого утра. Действительно, в опубликованных «Журналах (тетрадях) записи лиц, принятых первым генсеком», относящихся к послевоенному времени, часто указывается, например, что из кремлевского кабинета вождя «последние вышли» в 23 часа 20 минут, в 00 часов 10 минут, 1 час 30 минут, в 2 часа 25 минут и даже (8 мая 1946 года) в 4 часа 25 минут [50]. В субботние дни ночных работ обычно не было, а в воскресенье, если не возникало никаких чрезвычайных ситуаций, удавалось отдохнуть. Ежедневные ночные бдения сильно расшатывали нервную систему, пагубно отражались на здоровье, но таким был режим работы «трудоголика» Сталина И.В., и никто не подвергал сомнению правильность заведенного распорядка.
Критики сталинизма порой «шутят», что на работе все сидели только потому, что вождю могла понадобиться какая-нибудь справка или канцелярские скрепки. Однако, если представить себе, что правительство возложило на Министерство внутренних дел очередную грандиозную стройку или постановило сократить срок ввода в строй нового объекта, какую громадную работу должен был проделать центральный аппарат, чтобы подготовить и передать на места (да еще с учетом дальности расстояния и разницы во времени по часовым поясам) необходимые распоряжения по организационным вопросам, материально-техническому обеспечению и по доставке и обустройству рабочей силы. Тут и круглых суток без сна и отдыха могло не хватить.
Насколько плотен был контроль за деятельностью министра, может подтвердить запись, сделанная 23 октября 1946 года в разделе партийного дела о наложении и снятии взысканий: «Обратить внимание Министра внутренних дел т. Круглова на то, что освобожденный ЦК ВКП(б) от работы начальника Тюремного управления т. Никольский М.М. продолжает оставаться на этой работе в течение трех с половиной месяцев» [28].
По изученным мною документам просматривается обычно такая схема принятия решений. По инициативе правительства (чаще всего самого Сталина И.В.) министру внутренних дел поручалось представить докладную записку и проект постановления правительства по определенному вопросу. Затем подготовленные документы обсуждались на заседании «пятерки», «шестерки» или «восьмерки» ближайших соратников вождя и после внесения необходимых поправок и дополнений принималось постановление Совета Министров СССР, подлежавшее немедленному и добросовестному исполнению. Казалось бы, какие позиции заложил исполнитель в разработанный им документ, такие и получил к реализации. Но при строго централизованной системе следовало предусмотреть буквально все, вплоть до мелочей. Лишний раз обратиться к товарищу Сталину с просьбой внести какие-либо поправки в подписанный им правительственный документ было подобно тому, словно, как шутили остряки, положить голову в пасть зверя, и редко кто рисковал взять на себя такую ответственность. В связи с этим исходные материалы следовало готовить особенно грамотно и тщательно, то есть необходимо было становиться специалистом по данному вопросу. Как раз это и приходилось постоянно делать министру внутренних дел Круглову С.Н., чтобы владеть ситуацией. Для повышения собственной квалификации Сергей Никифорович старался перенимать знания и опыт у специалистов, с которыми работал, а также и самостоятельно изучал соответствующую литературу И это при огромной занятости текущими делами.
На основании приведенных в главах 16–26 документальных материалов автор предлагает читателям самостоятельно попытаться определить хотя бы, по каким вопросам, связанным с многочисленными, разбросанными по огромной территории строительствами министру внутренних дел Круглову С.Н. приходилось хронологически одновременно принимать конкретные ответственные решения, за исполнение которых он нес полную ответственность.
В конце сентября 1946 года для генералов и офицеров МВД были установлены новые оклады денежного содержания, приравненные к армейским. Примечательно, что установленные тогда выплаты по должности и воинскому званию, а также процентные надбавки за выслугу лет сохранились на длительное время, во всяком случае, они оставались неизменными и всю мою службу в Советской Армии до начала девяностых годов. Во время введения этих окладов в органах МВД значились 5 генерал-полковников (все работали в центральном аппарате), 33 генерал-лейтенанта (из них — 19 в центральном аппарате), 109 генерал-майоров (из них — 54 в центре), 515 полковников (из них — 183 в центре), один комиссар милиции I ранга (в центре), 5 комиссаров милиции II ранга (из них — 2 в центре), 57 комиссаров милиции III ранга (из них — 25 в центре) и 161 полковник милиции (из них — 53 в центральном аппарате) [10]. Новые генеральские звания в послевоенный сталинский период правления, как уже отмечалось, больше не присваивались.
В главе 16 мы прервали свое повествование о работе центрального аппарата в тот момент, когда в апреле 1946 года произошло распределение обязанностей по наблюдению за работой управлений и отделов МВД СССР между министром и его заместителями. Вся последующая деятельность Министерства внутренних дел проходила под знаком того, что, как уже отмечалось, это ведомство постепенно становилось все более военно-хозяйственным учреждением и постепенно утрачивало свои функции по поддержанию общественного порядка.
Снятие оперативных функций с МВД началось, пожалуй, с расформирования в самом конце 1946 года Отдела спецзаданий, предназначавшегося в годы войны для проведения диверсий, терроризма и других операций. Затем 21 января 1947 года во исполнение постановления Совета Министров СССР тремя совместными приказами Министерства внутренних дел и Министерства государственной безопасности Главное управление внутренних войск вместе со всеми своими линейными подразделениями, транспортное управление милиции из состава Главного управления милиции, а также Управление специальными объектами в Крыму (Ливадийским, Воронцовским и Юсуповским дворцами) перешли из ведения МВД в состав МГБ. Аналогичными распоряжениями в августе 1947 года Отдел правительственной связи и Управление войск правительственной связи стали частью структуры госбезопасности. 29 марта 1949 года во исполнение постановления Совета Министров СССР из 3-го спецотдела МВД в состав МГБ перешло Государственное хранилище ценностей, на базе которого был организован Спецотдел (Гохран) МГБ СССР. Осенью этого же года по решению правительства из МВД в МГБ были переданы Главное управление пограничных войск (Г