5) современный мировой рынок рабочей силы имеет функциональную структуру, включающую государственную политику в области занятости населения, систему подготовки, переподготовки и переквалификации кадров, организацию биржи труда, систему найма, формирование фонда поддержки безработных, правовое регулирование занятости, эмиграции, иммиграции, службы, контролирующие нелегальную миграцию. Формирование мирового рынка рабочей силы во многом определяется спецификой развития мирового рынка капитала (вспомним основные факторы любой экономики – земля, труд, капитал). Капитал становится все более мобильным и предъявляет все боль шее количество требований к качеству, мобильности, структуре рабочей силы. В исследованиях мирового рынка труда основное внимание уделяется трудовой миграции, однако внешняя миграция связана не только с миграцией труда, но и с перемещением беженцев, переселенцев, национальных и религиозных меньшинств, туристов (поток которых в начале XXI в. резко увеличился).
Трудовая миграция тесно связана со всеми этими формами. Так, глава семьи может иметь трудовую визу и являться частью рынка труда, а его семья – туристическую визу, и формально она не является семьей иммигранта.
Все миграционные потоки, движение населения через границы, не связанное с экономическими причинами (различиями в заработной плате), получили название «вынужденная миграция». Ее причины – политические события (революции, перевороты, войны, идеологические преследования, установление новых границ, крах колониальной системы).
Так, из бывших колоний, ставших независимыми странами, эмигрировало ранее проживающее там население метрополии.
Образование нового государства – Израиля – привело к выселению почти 3 млн арабов с их исторической родины.
Число беженцев резко возросло в 90-е гг. XX в. В Африке их число приблизилось к 12 млн, в Азии – к 5 млн человек (выходцы из Афганистана) [23] .
В Европе мощную волну беженцев вызвали гражданский конфликт в бывшей Югославии (2,3 млн человек) и распад СССР (свыше 6 млн человек). Хотя вынужденная миграция населения формально не является трудовой миграцией и непосредственно не имеет отношения к мировому рынку рабочей силы, она все же приводит к перераспределению трудовых ресурсов между странами и влияет на формирование рынка труда в каждой стране.
В последнее время постепенно стираются четкие направления миграционных потоков. Если раньше все страны подразделялись на страны, принимающие мигрантов и страны «доходы», то сегодня многие государства (Италия, Испания, Греция, Польша) вовлечены в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения. Экономической рост в этих странах привел к появлению новых рабочих мест, а повышение уровня жизни населения – к непривлекательности местного населения. Образовавшиеся ниши заполняются иммигрантами, в то же время соседские страны могут предложить более высокий уровень оплаты труда на престижных рабочих местах, поэтому растет эмиграция наиболее образованных и трудоспособных граждан.
64. Понятие международной трудовой миграции
Международная (внешняя) миграция труда представляет собой перемещение населения через государственные границы с целью получения работы на определенный период времени.
Внешняя миграция труда подразделяется на трудовую эмиграцию (экспорт рабочей силы) – въезд тех, кто желает и может работать за рубежом, и трудовую иммиграцию (импорт рабочей силы) – въезд работников в страну из-за рубежа.
Международная миграция труда имеет следующие виды:
1) безвозвратная – въезд на постоянное место жительства;
2) временная – въезд на определенное количество времени (месяцев, лет);
3) сезонная – въезд на какой-либо сезон, связанный с сезонным характером работы (в аграрной сфере – рыболовство, сфера услуг);
4) маятниковая (челночная) – ежегодный переезд из одной страны в другую и обратно с целью заработка в соседнем государстве;
5) нелегальная – прибытие в поисках работы на незаконных основаниях;
6) утечки умов – выезд из страны образованных, высокооплачиваемых кадров, редких специалистов, гениальных личностей;
7) потеря мускулов – выезд из страны физически выносливых, здоровых, молодых, трудоспособных граждан.
Основу международной трудовой миграции составляют национальные различия в заработной плате. Рабочая сила движется от стран, богатых трудовыми ресурсами (т. к. если растет предложение на рынке труда, то при прочих равных условиях заработная плата снижается), к странам, более богатым капиталом. Более половины всех международных мигрантов – выходцы из развивающихся стран.
На сегодняшний день большинство иностранных рабочих стремятся найти работу в соседских странах, приехать на заработки на сезон или временно. Межконтинентальная миграция все активнее замещается внутриконтинентальной.
Увеличение масштабов мировой миграции труда было особенно заметно во второй половине XX в., однако начало XXI в. приносит сдерживание процесса миграции. Факторами, сдерживающими рост миграции трудовых ресурсов, являются: расширение импорта предпринимательского капитала из промышленно развитых стран в развивающиеся, что создает в последних новые рабочие места, и формирование всемирной информационной системы. Уже не возникает необходимости физического перемещения рабочей силы: работники, оставаясь на своих местах, оказываются включенными в международный рынок труда (программисты, трейдеры и т. д.).
Тем не менее все отчетливее наблюдается «смерть границ» – формирование в рамках интеграционных группировок (ЕС, НАФТА, СЕФТА). Почему же правительство открывает границы, каковы преимущества импорта рабочей силы?
65. Преимущества и недостатки импорта и экспорта рабочей силы
Преимущества импорта рабочей силы:
1) более низкий уровень оплаты труда приводит к усилению конкуренции на национальном рынке труда;
2) более низкий уровень оплаты труда приводит к уменьшению цен и к уменьшению издержек производства в трудоемких отраслях, что увеличивает конкурентоспособность товаров;
3) иммигранты и их семьи являются потребителями товаров и услуг на национальном рынке, и повышается совокупный спрос;
4) увеличение совокупного спроса ведет к увеличению совокупной занятости в стране и, следовательно, к увеличению занятости местного населения;
5) импорт рабочей силы позволяет экономить средства на образовании, пенсии, социальных пособиях;
6) иммигранты улучшают демографическую ситуацию в странах, которые страдают старением населения.
Лауреат Нобелевской премии Д. Саймон в 1997 г. опубликовал труд «Экономические последствия иммиграции», в котором сделал вывод о позитивном влиянии международной миграции на страны-реципиенты и мировую экономику в целом.
Преимущества экспорта рабочей силы.
1. Переводы мигрантов, которые посылают заработанные ими деньги своим семьям. Для многих стран мира такие переводы являются важнейшим источником валютных поступлений. Так, в Египте эксплуатация Суэцкого канала в начале 80-х гг. XX в. давала прибыль 970 млн долл., Турции – 600 млн долл., а денежные переводы мигрантов – 3,1 млрд долл. В Йемене сумма переводов превосходила поступления от экспорта товаров в 100 раз.
Свыше 20 % экономически активного населения стран Африки (Судана, Сомали, Эфиопии) и Азии (Пакистана, Йемена, Иордании, Таиланда) работает в других странах. Для этих стран переводы эмигрантов являются основным источником поступления твердой валюты. В 90-х гг. XX в. общая сумма переводов составила 40 млрд долл.
2. Снижение социальной напряженности за счет остатка части экономически активного населения. Благодаря отъезду наиболее активных и динамичных работников другие слои населения – люди старшего возраста – могут найти свою нишу на рынке труда.
Сокращаются расходы государства на социальное обслуживание безработных.
3. Мигранты за границей осваивают новые профессии, обучаются новым видам деятельности и, возвращаясь домой, принимают активное участие в создании новых форм экономики. Часть эмигрантов привозит с собой капитал, достаточный для начала собственного бизнеса.
4. Страны-импортеры вкладывают крупные инвестиции в экономику традиционных партнеров, оказывают содействие в решении глобальных проблем, совместно работают в рамках единых научно-исследовательских программ.
5. В государственный бюджет страны-экспортера поступают платежи, которые вносят в виде налогов эмигранты, если это закреплено в хозяйственном законодательстве государства. Так, в Турции мужчины вносят в казну плату за отсрочку от военной службы. В казну поступают и средства от налога с прибыли фирм-посредников, работающих в этой стране.
Однако у импорта и экспорта рабочей силы есть и негативные стороны.
Так, импорт рабочей силы ухудшает внутриполитическую ситуацию, усиливает конкуренцию на рынке рабочей силы, приводя к снижению реальной заработной платы местных работников.
Экспорт рабочей силы лишает экономику страны наиболее сильных, предприимчивых, здоровых экономических агентов. Отток научно-технической интеллигенции («утечка умов») ослабляет научный потенциал страны. Рабочая сила, на воспроизводство и обучение которой были затрачены национальные ресурсы, создает ВВП в чужой стране. Массовый отъезд молодежи (а именно она наиболее мобильна) отражается на демографической ситуации.
Нередко эмиграция становится возвратной, что ведет к ослаблению национального хозяйства, поэтому в последнее время правительства многих стран ищут альтернативу миграции рабочей силы. В качестве такой альтернативы рассматриваются прямые и портфельные инвестиции. Рабочая сила в этом случае не перемещается, что снижает социальную и этническую нагрузку. Кроме того, переводы мигрантов зачастую используются неэффективно (на предметы потребления, предметы роскоши, домашнее накопление), а инвестиции способствуют созданию новых рабочих мест, стимулируя рост занятости, развития отдельных отраслей и тем самым косвенно стимулируя экспорт и способствуя увеличению валютных поступлений.