Верховная власть пыталась активировать трудовую энергию животноводов путем убеждения их в том, что подъём отрасли является не просто важной экономической задачей, но еще и крупнейшей политической целью. 22 мая 1957 г. на совещании работников сельского хозяйства Северо-Запада РСФСР Н. С. Хрущев заявил о необходимости увеличения объемов животноводческого производства до уровня, позволяющего догнать США по производству мяса, молока и масла на душу населения. К 1960–1961 гг. выпуск мясной продукции следовало расширить в 3 раза по отношению к 1956 г.[382]. Однако в 1957 г. новая хозяйственно-политическая кампания не набрала ожидаемых оборотов. С критикой планов подъема животноводства посредством мобилизационных рычагов выступили политические противники Н. С. Хрущева, в частности, Г. М. Маленков, отмечавший, что очередная сверхпрограмма экономически не обоснована и противоречит линии партии[383]. После победы над оппозицией глава КПСС вновь поставил вопрос о необходимости скорейшего повышения объемов животноводческого производства в СССР до показателей США. Утроить выпуск мяса предполагалось теперь за 1957–1965 г. Реализация данных планов превратилась в нездоровую погоню за «рекордами» в целях получения высоких званий и наград, сопровождалась приписками в отчетности и очковтирательством.
Реализация планов по увеличению производства продукции животноводства сопровождалась ограничением личных хозяйств граждан. Наступление на ЛПХ было предпринято в связи с выводами Н. С. Хрущева о том, что существующий уровень развития общественного сельхозпроизводства позволяет полностью обеспечить продовольственные потребности занятых в них работников. В связи с этим от индивидуальных хозяйств следует отказаться, так как их ведение отнимает у граждан много времени и сил, которые можно с большей отдачей использовать в общественном секторе. Целесообразность свертывания ЛПХ обосновывалась возрастанием роли совхозов – сельхозпредприятий, которые в наибольшей степени соответствовали идеалам социализма. Эти установки были одобрены декабрьским (1958 г.) пленумом ЦК КПСС. Директорам совхозов указывалось на необходимость организации скупки скота у рабочих и служащих. С этого момента совхозы должны были полностью удовлетворять потребности своих работников в молочных и мясных продуктах, а также в картофеле и овощах[384].
Руководству колхозов подобных рекомендаций в постановлении пленума не давалось. В нем отмечалось, что с ростом общественного хозяйства колхозов ЛПХ колхозников будут постепенно утрачивать свое значение. Колхозникам станет выгоднее получать продукты из колхоза, чем тратить свой труд на их производство в личном хозяйстве. Через год в докладе на декабрьском пленуме ЦК 1959 г. Н. С. Хрущев заявил: «Еще не так давно большую часть молока и мяса поставляли колхозники со своих личных хозяйств. Это было очень неприятное явление для нашего социалистического сектора и давало врагам социализма повод для всевозможных измышлений против социалистической системы сельского хозяйства»[385]. Печать и радио, подхватив это высказывание, создавали общественное мнение в пользу отказа от ЛПХ и атмосферу нетерпимости по отношению к тем колхозникам, которые сопротивлялись курсу на их свертывание.
На приобретение скота у лиц, проживавших на территории колхозов и совхозов, а также у жителей городов и рабочих поселков, которым в середине 1959 г. законодательно запретили заниматься индивидуальным животноводством, сельхозпредприятиям выделялись значительные финансовые средства. Личный скот скупался в принудительном порядке по заниженной цене. Руководители хозяйств зачастую использовали его как резерв для выполнения повышенных обязательств по животноводству, поэтому стремились закупить как можно больше голов скота.
В начале 1960-х гг. поголовье скота в личном секторе сельской экономики заметно уменьшилось. В конце 1963 г. в ЛПХ колхозников, рабочих и служащих Западной Сибири крупного рогатого скота было меньше, чем в начале 1959 г., на 25 %, коров – на 20, свиней – на 13, овец и коз – на 32 %. Снизились объемы индивидуального животноводческого производства. В 1964 г. в ЛПХ Западной Сибири производство мяса к уровню 1961 г. составило 60 %, молока 92, шерсти – 58, яиц – 70 %. В 1964 г. по сравнению с 1958 г. на городских рынках РСФСР объемы продажи молока упали на 32 %, мяса – на 16 %. Цены на продукты животноводства возросли на 37–58 %[386].
Такое положение усилило нестабильность обеспечения городского и сельского населения продовольствием.
Тем не менее, обеспеченные благодаря целинной кампании рост масштабов выращивания кукурузы для усиления кормовой базы, увеличение капиталовложений государства и колхозов в строительство хозяйственной инфраструктуры, в т. ч. помещений для скота и птицы, появление на общественных полях и фермах большого количества работников, заряженных идеей развития сельхозпроизводства и другие факторы способствовали наращиванию выпуска животноводческой продукции. Поголовье КРС в колхозах и совхозах Сибири за 1957–1960 гг. выросло на 46,9 %, коров – на 33,9, свиней – на 73,6, овец – на 20,5 %. Производство мяса за этот период увеличилось на 62,2 %, молока – на 23,5, шерсти – на 30,4, яиц – на 109,6 % (табл. 4). Высокие показатели прироста производства мяса отчасти стали следствием сверхнормативной сдачи скота из-за завышенных планов. Но достигнутые темпы развития животноводства в целом существенно уступали плановым и не обеспечивали выполнение задачи «догнать США».
Таблица 4. Производство продуктов животноводства в колхозах и совхозах в 1953–1964 гг.[387]
Ставка правительства на усиление совхозного сектора аграрной экономики была не случайной. В его приоритетном развитии реализовывались доктринальные представления Н. С. Хрущева о преимуществах крупного хозяйства с мощной технической базой над мелким. В постановлении февральско-мартовского пленума ЦК партии 1954 г. предлагалось превратить совхозы в образцовые, высокотоварные хозяйства, которые могут дать стране самый дешевый хлеб. После инспекционной поездки в целинные районы Казахстана летом этого года Н. С. Хрущев убедился в более высокой эффективности совхозов. В связи с этим на январском пленуме ЦК КПСС 1955 г. была существенно расширена программа строительства новых совхозов в районах освоения целинных и залежных земель. Ставилась и задача увеличения удельного веса совхозов в производстве животноводческой продукции.
С 1957 г. совхозную форму ведения хозяйства стали широко использовать для подъема экономически слабых колхозов. В совхозный сектор переводили также многие пригородные сельхозартели, в т. ч. и экономически сильные с целью увеличения выпуска мясомолочной продукции, картофеля и овощей для городского населения. Параллельно с преобразованием колхозов в совхозы шло укрупнение последних, которое в массовом порядке началось в 1954–1956 гг. Оно производилось путем объединения мелких совхозов и передачи им подсобных хозяйств промышленных предприятий и учреждений. С 1953 по 1964 г. сеть совхозов в РСФСР увеличилась в 1,8 раза, в Западной Сибири – в 2,3 раза, в Восточной Сибири – в 2,8 раза. В 1964 г. удельный вес совхозов в общей численности сельхозпредприятий составил 23, 41 и 28 %. В то же время количество колхозов с 1953 по 1964 гг. сократилось в 3,0, 4,2 и 4,1 раза (табл. 5).
К уменьшению числа колхозов приводило и их укрупнение. В Сибири размеры угодий, посевных площадей и поголовья скота, приходящиеся на одно хозяйство, возрастали более быстрыми темпами, чем в стране в целом. При этом сибирские колхозы имели меньшее количество дворов, хотя их число в расчете на одно хозяйство возрастала быстрее, чем в стране в целом.
Укрупнение колхозов способствовало централизации управления артельным хозяйством. Частью этого процесса являлось обновление корпуса колхозных председателей. С конца марта 1955 г. в колхозы из промышленности и других отраслей народного хозяйства стали направлять коммунистов (движение «тридцатитысячников»), которые должны были мобилизовывать колхозников на подъем сельхозпроизводства. В итоге старые колхозные председатели-практики, в той или иной степени выражавшие интересы коллектива колхозников, оказались заменены пришлыми ставленниками партии. Хотя желание управлять хозяйством проявляли далеко не все посланцы КПСС. Существенная часть новых председателей была освобождена от работы. Так, из 970 чел., направленных в сельхозартели Алтайского края, Омской и Новосибирской областей в период с 25 марта 1955 г. по 1 апреля 1957 г., было уволено 457 чел., из них 306 чел. в связи с реорганизацией колхозов в совхозы[388].
Таблица 5. Численность колхозов (сельхозартелей) и совхозов (на конец года)[389]
Повышение производительности колхозного хозяйства связывалось с улучшением функционирования МТС. На XX съезде КПСС Н. С. Хрущев говорил о возрастании роли станций в хозяйственной жизни сельхозартелей и предлагал перевести их на хозрасчет[390]. На декабрьском (1956 г.) пленуме ЦК партии он заявил о целесообразности перехода к денежной оплате услуг МТС[391]. Но фактически стал реализовываться курс на ликвидацию станций. С 1956 г. тракторные бригады МТС стали соединять с полеводческими, животноводческими и комплексными бригадами колхозов. Объединенные подразделения подчинялись совместному руководству МТС и сельхозартелей. В Алтайском крае с 1956 по 1957 г. число тракторно-полеводческих бригад увеличилась с 95 до 265. В Красноярском крае в 1957 г. их количество достигло 176