Не удалось сразу и оперативно решить вопрос о строительстве канализации в Новокузнецке. Специалистов проектировщиков в городе, да и в ближайших городах Западной Сибири, не было. Проект, разработанный в Свердловском отделении Всесоюзного специализированного проектного института «Водоканалпроект», не учитывал местные особенности и поэтому несколько раз пересматривался в процессе стройки.
Водопровод в г. Белово в Кузбассе также проектировался в течение нескольких лет Ленинградским отделением «Водоканалпроекта». В 1954–1961 гг. им было разработано несколько вариантов, но, когда один из них, наконец, был принят к исполнению Министерством коммунального хозяйства РСФСР, оказалось, что строительство обеспечено рабочими чертежами всего лишь наполовину[526]. Таким образом, строительство водопровода в Белово затянулось ещё на несколько лет.
В Кузбассе, несмотря на большое количество решений, принятых на разных уровнях государственного управления, устойчиво сохранялись традиции: вначале строить предприятие, а потом «соцкультбыт». Так, в 1960-е гг. в г. Топки был построен цементный завод, ввод в эксплуатацию которого способствовал значительному увеличению городского населения, а затем потребовались годы на то, чтобы доказывать необходимость включения в государственные планы социально-экономического развития Кузбасса строительство новой больницы в городе, новых школ и детских садов.
Когда в 1960-е гг. в Кузбассе было принято решение о строительстве целого ряда предприятий пищевой и легкой промышленности в целях обеспечения региона основными потребительскими товарами, а женского населения рабочими местами, то совершенно не рассматривались вопросы жизнеобеспечения строителей и работников будущих производств. Хотя было ясно, что потребуется привлечение специалистов из других регионов, но, тем не менее, строительство социальных объектов не сразу включалось в планы. Так, при сооружении Кемеровского комбината шелковых тканей, Беловской трикотажной фабрики и Киселевской обувной в 1965–1968 гг. строительство жилья и зданий социально-бытового и культурного назначения в соответствующих городах не планировалось. Затем с обострением ситуации Кемеровский обком КПСС вынужден был обращаться в Министерство легкой промышленности, в Совет Министров СССР и РСФСР, обосновывать и просить предусмотреть необходимые ресурсы и финансы на социальное развитие предприятий. Секретарям обкома приходилось решать проблемы бытового обеспечения трудящихся, вести переписку с десятками ведомств, «выбивать» фонды и лимиты не только на новое строительство, но и на ремонт помещений социальной сферы, приобретение мебели и оборудования и т. д.[527].
В рамках реализации общей программы комплексного развития Кузбасса, которая была сформирована в конце 1960-х гг., было принято несколько постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, направленных на ускорение темпов социального развития региона, которое, как признавалось, сдерживает производственный рост. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 мая 1967 г. говорилось, что в Кузбассе сложилось «систематическое отставание от потребностей населения жилищного, культурно-бытового и коммунального строительства». Поэтому министерствам, работающим в регионе, вменялось в обязанность решать не только производственные задачи, но и социальные, предусматривать в планах нового производственного строительства капитальные вложения в достаточном объеме на жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство. Кемеровский Обком КПСС, Облисполком, городские и районные партийные, советские, профсоюзные и комсомольские организации угольных районов и предприятий Кузбасса привлекались к выполнению данного постановления, обязывались на месте не только участвовать в реализации запланированных мероприятий, но и контролировать их выполнение. Особенно большая ответственность ложилась на партийные организации, которые должны были согласно постановлению «повышать требовательность к хозяйственным руководителям, способствовать более полному использованию резервов производства, выполнению и перевыполнению производственных заданий на базе внедрения новой техники и прогрессивной организации труда, а также стремиться к созданию лучших производственных и бытовых условий для трудящихся.»[528].
В 1964–1967 гг. на высшем государственном уровне было принято сразу несколько конкретных решений о социальном развитии Кузбасса: ускоренном строительстве детских, культурных и образовательных учреждений значительном улучшении медицинского обслуживания, снабжения трудящихся продовольствием и товарами первой необходимости, о повышении объема бытовых услуг на душу населения. В постановлениях партии и правительства СССР предусматривалось строительство в регионе школ и больниц, Домов культуры и бытового обслуживания, парниковых и тепличных хозяйств, а также рыбопроизводственных и животноводческих комплексов, птицефабрик, хлебокондитерских и молочных комбинатов. К 1970 г. намечалось ликвидировать дефицит продовольствия в регионе, увеличить объем бытовых услуг в городах в 2,5 раза, а на селе – в 3 раза[529].
Однако на практике выполнять принятые решения было непросто. Механизм реализации государственной политики часто «пробуксовывал» по объективным причинам. Намечались нужные мероприятия, под них планировались капитальные вложения, а осваивать выделенные средства на местах было некому. Так, в Кемеровской области в 1960-е гг. отсутствовали специализированные и проектные организации, которые могли бы создавать специфические предприятия сферы услуг и службы быта, современные фабрики и производства для продовольственного обеспечения. Например, тепличное и оросительное оборудование для тепличных хозяйств в Сибири в этот период вообще не производилось, практически отсутствовал опыт проектирования и строительства подобных производств.
Требовалось ещё несколько лет переписки и различных согласований, чтобы преодолеть организационные и предпроектные вопросы, которые решались исключительно на уровне первых лиц государственного управления. Так, в декабре 1966 г. первый секретарь Кемеровского обкома КПСС Ештокин А. Ф. вынужден был обращаться напрямую к Косыгину А. Н. – председателю Совета Министров СССР с просьбой об увеличении капитальных вложений в строительство общеобразовательных школ Кузбасса, так как в целом ряде населенных пунктов учащиеся занимались в три смены, а 220 школ области размещались в зданиях, находящихся в аварийном состоянии[530].
Серьезные противоречия в управлении индустриальными новостройками на региональном уровне пытались преодолеть Советы народного хозяйства в конце 1950-х – начале 1960-х гг., но это был кратковременный период и он не принес коренных изменений в финансировании и управлении социальным развитием. По-прежнему главные решения принимались централизованно в Москве и региональным властям ничего не оставалось делать, как соглашаться с установившимися правилами игры: исполнять, просить, ждать вышестоящих решений.
Создание Западно-Сибирского нефтегазового комплекса происходило в другое историческое время, когда социальное развитие в СССР не только декларировалось в качестве приоритетной задачи государственной политики, но и получило определенную финансовую и юридическую поддержку. По целому ряду постановлений и решений главных государственных органов в лице ЦК КПСС и Совета министров СССР, принятых в 1960–1970-е гг., в регионе открытых нефтегазовых месторождений планировалось значительное гражданское строительство, которое считалось важной и необходимой частью производственных проектов, учитывалось при расчетах финансирования строительства предприятий и производственных комплексов.
Начало массовой работе по формированию ЗСНГК было положено постановлением Совета Министров СССР от 4 декабря 1963 г. «Об организации подготовительных работ по промышленному освоению открытых нефтяных и газовых месторождений и о дальнейшем развитии геологоразведочных работ в Тюменской области»,[531] обязавшем руководителей совнархозов, министерств и ведомств, строительно-монтажных организаций возглавить работу по привлечению кадров для постоянной работы на предприятиях нефтяной и газовой промышленности, в геологических и строительно-монтажных организациях Тюменской области. Приказами Государственного комитета по газовой промышленности и Министерства нефтедобывающей промышленности СССР руководителям подведомственных организаций вменялось в обязанность проведение массовой разъяснительной работы среди трудящихся об огромном народнохозяйственном значении Тюменской стройки и важности участия в ней.
Для успешного комплектования трудовых коллективов и закрепления в них работников на предприятиях геологии, нефтегазовой промышленности и строительства, расположенных в северных районах Западной Сибири, были установлены более высокие районные коэффициенты к заработной плате. Большое внимание уделялось вопросам общего социального обеспечения. В 1963–1964 гг. для сооружения объектов жилищно-коммунального хозяйства и культурно-бытового назначения Совнархоз и Минстрой РСФСР в 1963–1964 гг. выделяли дополнительные фонды на поставку в Тюменскую область крупнопанельных и деревянных сборных домов, строительных материалов. В короткие сроки был решен вопрос о создании базы строительной индустрии непосредственно в нефтегазодобывающих районах: заводов крупнопанельного домостроения в Тюмени, Сургуте, Урае общей мощностью 350 тыс. кв. м жилья в год, заводов легких наполнителей, древесно-волокнистых и древесно-стружечных плит, железобетонных и столярных изделий. Местные партийные и советские органы изыскивали возможности для увеличения поставок леса, пиломатериалов, кирпича за счет внутренних ресурсов области. Уже в начале 1964 г. на новое строительство поступили 200 вагонов-домов, 70 тыс. кв. м крупнопанельного жилья, строительные материалы, машины и механизмы, прибыли отряды опытных строителей