банки очень слабы, а зарубежных не пускают - кредиты не доступны. Уволить нерадивого работника очень сложно, а социалистическая уравниловка и иждивенчество отучили людей честно работать. Чиновники и рабочие питают к хозяину "пролетарскую ненависть". В целом это называют "плохой инвестиционный климат". В 2000 году Президент и Правительство обещают изменить обстановку, но пока (на середину года) сдвигов нет.
По поводу теневой экономики. Её суть: "нал" (расчеты наличностью), "двойная бухгалтерия", "давальчество", бартер, взаимозачеты, неплатежи. Завод работает, а по документам - стоит. Значит, налог не из чего платить. Директор может на всем этом нажиться, рабочего без зарплаты - подкормить, чиновнику - взятку дать. Получается, что "тень" выгодна всем. Может быть, и государству? (Без "тени", как бы можно по году выдерживать трудящихся без зарплаты?)
Очень важно падение морали. Она и при Советах не была высокой, поскольку не верили в Бога, но все же люди чувствовали ответственность перед товарищами по работе, обществом, даже перед родиной и идеей коммунизма. Теперь идеология поменялась. Говорят: в основе - личность, а коллектив и идеи - вздор. Это значит - делай, что хочется, хватай, где можно: культ животного эгоизма. Хотя многие объявили, что поверили в Бога, но пока это только декларации, а не сдвиги в поведении.
Низкая мораль: нет совести, чести, долга, ответственности, даже элементарного трудолюбия. А для многих - это уже взятки, мелкие кражи. Еще дальше - грабежи, насилие, вплоть до заказных убийств. Преступность выросла в 2-3 раза. Но не только это. Качество "рабочей силы" тоже очень низкое - социалистическая уравниловка и иждивенчество отучили людей интенсивно и честно работать ("они делают вид, что платят, а мы делаем вид, что работаем").
Паралич власти. Наша экономика оказалась заложницей демократии: парламентарии не могут принять жесткие законы из личных интересов, различий в идеологиях и страха, что в следующие выборы их не изберут. Или вообще, свергнут досрочно. Президент не может применить силу, во-первых, по конституции, во-вторых из страха показаться недемократичными перед Америкой и Европой, гарантирующим независимость от агрессивной России. Да и силы такой нет у правительства.
Меры оздоровления экономики предлагают во множестве. Выберу те, что кажутся мне очевидными. Даже само перечисление звучит наивно: если все известно, то почему не реализовано? Снова виновата самоорганизация: за каждым пунктом стоят силы сопротивления и вероятные негативные последствия. Возможные "тормозы" я укажу в скобках по каждому пункту.
1.Удерживать курс гривни (В.А.Ющенко доказал, что это возможно).
2.Добиваться эффективных частных собственников, с контрольным пакетом акций - через денежную приватизацию с торгов, с контролем выполнения условий продажи. (Это долгий и трудный процесс, лет на пять, учитывая все, что сказано о "тени").
3.Национализировать неэффективные, уже ранее приватизированные предприятия. (Так же сомнительно, по тем же причинам что и в пункте "2". Предстоит долгая (годы!) процедура в судах, так как собственники будут сопротивляться).
4.Ужесточить управление государственными заводами и теми, где государству принадлежит контрольный пакет акций. Нужна новая система назначений управляющих - конкурс, договор, контроль. (Сомнения те же: "красные директора" набрали большую силу, министерства слабы и неповоротливы, а законы о труде не позволяют очистить коллективы от балласта: профсоюзы будут сопротивляться. Сроки и эффект мероприятий определить трудно).
5.Центральное планирование в промышленной политике необходимо, поскольку нужны государственные капиталовложения и перестройка структуры промышленности под реальную рыночную экономику. (Создание аппарата и программ планирования зависит от интеллекта правительства и потребует нескольких лет. Опыт Госплана утерян, да и не пригоден для рыночных условий.)
6.Снизить налоги на предприятия. Повысить их собираемость. Мера необходимая, но трудная. (Радикально снизить налоги - значит сегодня увеличить дефицит бюджета, а повышения производства нужно ожидать несколько лет... Их нужно как-то прожить! И еще: увиливать от налогов не перестанут, даже после их снижения. Такая уж совковая мораль: обман государства не считается грехом. Обеспечить контроль и строго судить виновных тоже невозможно - их слишком много, да и законы слабые.).
7.Очень важно искоренить теневую экономику. (О трудностях я уже писал: сразу повлиять на всех участников "тени" невозможно).
8.Ввести компьютерный контроль доходов налогоплательщиков и прогрессивный налог на недвижимость. До минимума ограничить льготы по налогам. (Мера встретит сопротивление на всех уровнях. К примеру, большинство начальников разбогатели и будут тормозить дело).
9.Повысить таможенные тарифы для защиты продукции тех предприятий, которые еще способны к эффективной работе. (Требует серьезных расчётов, так как эффект "защиты" сработает не быстро, цены на рынке повысятся, импорт сократится, финансы государства и потребители пострадают).
10.Ввести выборочное регулирование цен на "защищаемую" продукцию. Это необходимо для компенсации издержек от "защиты производителя". (К сожалению, вмешательства в цены всегда опасно своими психологическими последствиями: ажиотажным спросом и дефицитом).
11.Облегчить процедуру банкротств. (Очень существенная мера, но трудно выполнимая, поскольку убыточных производств - масса, закон трудный, судебные процедуры медлительны, реализация приговоров затрудняется законами о труде).
12.Провести повсеместное сокращение штатов - с увольнением ненужных работников во всей сфере бюджета и госпредприятий. Легализовать скрытую безработицу на неработающих предприятиях. (Всё это исключительно трудно, поскольку вызовет массовое сопротивление трудящихся и Верховной Рады. Требуется постепенность - растянуть процесс на несколько лет).
13.Попытаться ввести общественные работы для безработных. (Грустный факт: наши безработные не пойдут на дорожные работы, даже за приличную зарплату, как пошли в США при Рузвельте, тем более, что многие уже привыкли жить в бедности и ничего не делать).
14.Сократить расходы бюджета: на штаты управления, Чернобыль, дотации на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) при адресной помощи бедным, необоснованные льготы. Закрыть убыточные шахты. (Всё это - старая и безнадежная мечта администраторов. Помехи будут со всех сторон: "чернобыльцы", бюрократия, шахтёры, квартиросъемщики (при объективной бедности многих), "льготники" - бывшие начальники. Поэтому мера - почти нереальная для экономии государственных расходов и очень взрывоопасная для кандидатов на выборах.)
15.Добиться своевременной оплаты за электричество и газ. Взыскать старые долги. (Почти невозможно при плохом финансировании бюджетных организаций и задержках зарплаты работникам.)
16.Усилить борьбу с коррупцией и преступностью. Лозунг этот звучит как заклинание. (Мера столь же необходимая, сколь и трудная для выполнения. Нужно ужесточить законы, поднять экономику, уменьшить безработицу, усилить исполнительную власть, повысить мораль. Все это пока не реально.)
17.Вернуть вывезенные капиталы - законные и, через амнистию, - незаконные. Такая возможность реально существует и должна дать эффект. (Однако, владельцы капиталов согласятся только когда будут гарантии безопасности и выгоды, то есть подъем экономики и доверие к властям. Одним махом это не сделать. Для восстановления доверия требуется время).
18.Привлечь иностранных инвесторов. (Я уже об этом упоминал - очень трудно).
19.Так же трудно побудить рядовых граждан вынуть доллары из загашников и положить в банк. (Обстоятельства те же - нужен устойчивый подъем экономики и доверие к властям).
20.По части подъема сельского хозяйства убедительных идей не нашел. (Нужны крупные фермы, но для них пока нет условий - кредитов, техники, законов о земле).
21.Техническая политика - приоритеты и очерёдность для государственных капиталовложений: легкая и пищевая промышленность, машиностроение (для нужд сельского хозяйства, транспорта, легкой, пищевой и угольной промышленности), автомобили, ВПК, электроника, авиация, космос, биотехнология. Разумеется, научно-конструкторские разработки нужно вести на всех фронтах, но выбор конкретных объектов для производства зависит от затрат, рынка и степени готовности предприятий. (Нет оснований изначально делать ставку на наукоёмкие производства: во-первых, для этого нет условий, во-вторых, большая индустриальная страна для своего существования, прежде всего, требует "нормального" машиностроения, а не технической экзотики).
22.Необходимо сократить потребление энергоресурсов по крайней мере на треть. (Для этого нужно в корне изменить технологию производства и психологию потребителей, что потребует, по крайней мере, два десятилетия, и то при условии больших инвестиций в оборудование.)
Чтобы реализовать все это и еще многое другое, чего я не знаю, составляющее суть декларированных реформ, должны взаимодействовать четыре силы: власть, народ, общественность и капитал.
Наша власть известна: формально - все как в "лучших домах": есть конституция, "три ветви", демократия, выборы. "Наполнение" власти - разное - идеалисты, номенклатура, "олигархи", даже преступники. Убеждения: коммунисты, националисты, консерваторы, социал-демократы, либералы, радикалы и еще десяток названий. Акценты идей: отечество, нация, капитал, социализм. Разнобой. Объединяющая идея отсутствует.
Для эффективного управления нет главного: авторитета закона и механизмов его реализации. Если сказать прямо - нет силы принуждения соразмеримой с массовостью правонарушений. Нет и многих необходимых законов. Сейчас выход только один: резкое усиление "вертикалей": администрации, прокуратуры, судов и милиции. К сожалению, нет для их эффективности важного условия: высокой морали исполнителей. Без этого власть закона превращается в произвол чиновников.