В свете нового витка национальной политики актуальным остается решение вопроса оказания государством социальной помощи своим гражданам. Принятие 17 июля 1999 г. ФЗ «О государственной социальной помощи» создало предпосылки для формирования правовых и организационных основ решения государством своего социального назначения. Вместе с тем названный законодательный акт имеет несколько узкопрофилирующий характер действия, нормы его направлены на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Сам по себе означенный Закон не является рычагом регулирования отношений, связанных с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством РФ. Однако его нормы являются своеобразным краеугольным камнем в системе тех самых льгот и социальных гарантий, чтение которых необходимо осуществлять не только с позиций малоимущих слоев населения, но и всех тех граждан, которые активно пользуются предоставленными им льготами и остро в них нуждаются.
Под государственной социальной помощью законодатель понимает предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Из представленного определения неизбежно можно сделать следующий вывод: Закон изначально ограничивает перечень возможных претендентов на получение социальной помощи от государства. С изменениями, внесенными в означенный Закон 22 августа 2004 г., перечень этот был существенно расширен.
Конструкция ФЗ «О государственной социальной помощи» в свете последних изменений претерпела ряд существенных изменений не только в части увеличения адресатов таковой, но и в части конкретных видов оказываемой поддержки. По смыслу все того же определения социальной помощи последняя может оказываться в виде социального пособия, субсидии или набора социальных услуг. При этом область нашего интереса в рамках настоящего пособия ограничивается последним видом государственной помощи – набором социальных услуг, под которым понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом.
В состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. На сегодняшний день такого рода перечня не существует;
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Отметим, что именно обозначенные направления социальной помощи и явились предметом жаркой полемики, которая стояла вокруг Закона о монетизации льгот в момент его рассмотрения, обсуждения и принятия. И если, как вы сами можете убедиться в дальнейшем, общие черты механизма ее оказания были намечены, то остальная, большая, часть льгот, осталась за рамками его применения.
При этом на получение социального пакета в обязательном порядке могут рассчитывать далеко не все категории льготников, а лишь те из них, которые с легкой руки законодателя были занесены в разряд федеральных (т. е. те, оказание, предоставление которым мер социальной поддержки будет осуществляться за счет средств федерального бюджета), а региональные – только в том случае, если органы власти соответствующего субъекта Федерации заключат договор с федеральным центром о перечислении им денег на исполнение возложенных на них обязательств в рамках социальной помощи гражданам.
На получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг вправе рассчитывать следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий;
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды.
И опять обращаем ваше внимание, что далеко не все льготники могут воспользоваться сохранившимися бесплатными льготами.
Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по местожительству гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, в соответствии с настоящей главой периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, в соответствии с настоящей главой периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.
Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью либо отказ от получения конкретной социальной услуги из числа перечисленных. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года.
Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:
1) нотариусом или в порядке, установленном п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1, 2 и 3) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля 2004 г.);
2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
В случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, коим в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития.
Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Регистр содержит в себе следующую основную информацию:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;
2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении;
3) дата рождения;
4) пол;
5) адрес местожительства;
6) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;
7) дата включения в регистр;
8) категория лиц из числа поименованных, к какой конкретно относится гражданин, претендующий на получение социальной помощи в виде набора социальных услу