Гражданам, получившим гарантированный перечень услуг по погребению, социальное пособие на погребение не выплачивается.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 1000 рублей.
Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:
1) органом, в котором умерший получал пенсию;
2) организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
3) органом социальной защиты населения по местожительству в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению производится региональным отделением Пенсионного фонда РФ, на территории которого получал пенсию неработавший на день смерти пенсионер. Возмещение расходов производится в десятидневный срок со дня получения от этой службы соответствующего счета, подлинной справки о смерти, копии заявления супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, при одновременном подтверждении спецслужбами подлинности представляемых документов.
Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ.
Из федерального бюджета возмещаются Пенсионному фонду РФ расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).
Погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих – с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тел, перевозкой тел, погребением спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и в связи с исполнением обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также расходы по изготовлению и установке надгробных памятников осуществляются за счет финансовых средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, создавших соответствующие профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, в соответствии с установленными ими порядком и нормами.
Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, выплачивается пособие на погребение в размере 2000 рублей.
2.6. Социальное обслуживание и защита населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов
Закрепленное в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) право каждого члена общества на социальное обеспечение гарантируется в РФ каждому гражданину. Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Социальное обеспечение лиц, не имеющих гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории РФ, по общему правилу производится на основании ратифицированных международных и межправительственных договоров. Проведение такой социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по независящим от него причинам не может трудиться, – одна из задач социального государства. Важнейшим условием ее реализации является создание эффективной системы социального обеспечения. Она включает в себя комплекс мер, принимаемых государством по обеспечению и обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Основания предоставления социальной помощи устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития, поэтому их перечень не может быть исчерпывающим. С развитием экономики должна улучшаться и система социального обеспечения [8] .
Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги. Социальное обеспечение предоставляется в денежной (в виде пенсий, пособий) и натуральной формах (в виде социального обслуживания).
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание в государственно-организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, справедливость, гуманизм, моральные устои общества.
Социальное обслуживание в нашей стране носит неоднородный характер. И если по своим качественным характеристикам уровень оказываемых социальных услуг различным слоям населения предполагается равным, то по количественным показателям последний будет иметь существенно деформированный вид. Подобное положение вещей обусловлено повышенной, интенсивной работой государства в области социальной политики по защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов. Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являясь одним из направлений деятельности по социальной защите населения, должны основываться на утверждении принципов человеколюбия и милосердия в обществе, во многом предопределяющих государственную политику в области социальной защиты названных категорий граждан, целью которой является обеспечение инвалидам и лицам пожилого возраста равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Определяя вышеизложенное в качестве ключевого элемента построения структуры настоящего параграфа, отметим, что в его содержании будет проведен отдельный анализ социального обслуживания всех без исключения категорий граждан и лиц, в отношении которых государство проявляет повышенный интерес в части их социальной защиты и благосостояния.
Социальное обслуживание основывается на принципах:
1) адресности;
2) доступности;
3) добровольности;
4) гуманности;
5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6) конфиденциальности;
7) профилактической направленности.
Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ. Обращаем ваше внимание, что в разрез с основными принципами государственной политики по социальной защите населения, законодатель делает шаг в сторону потенциального снижения качественного уровня социального обслуживания. Означенная ситуация обусловлена следующим обстоятельством: если до 1 января 2005 г. установление государственных стандартов социального обслуживания было исключительной компетенцией Правительства РФ, что гарантировало в первую очередь их единство для всех категорий граждан вне зависимости от территории проживания, то по наступлении названной даты вопросы уровня качества услуг по социальному обслуживанию будут решать субъекты Федерации. Передача правомочий в решении данного вопроса с федерального на региональный уровень ставит в опасное положение значительную часть население, если в одних субъектах принятые стандарты будут отвечать должным требованиям, предъявляемым к ним гражданам с позиций условий быта, то в отдельных регионах в силу халатного отношения их должностных лиц к своим обязанностям государственные стандарты могут носить исключительно номинальный характер. При всем при этом принимаемые государственные стандарты социального обслуживания с января 2005 г. будут носить исключительно рекомендательный характер. Социальным службам вне зависимости от их формы собственности и подчинения путем отмены обязательного характера установленных стандартов социального обслуживания разрешено на свое усмотрение определять объемы, качество, порядок и условия оказания социальных услуг. О последствиях столь скоропалительных решений можно только догадыв