аться, однако, принимая во внимание сложившуюся в стране ситуацию с оказанием социальных услуг, складывается предельно ясная картина.
Органы государственной власти субъектов РФ вне пределов полномочий органов государственной власти РФ осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:
1) обеспечение реализации законов о социальном обслуживании населения;
2) разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания;
3) определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности;
4) установление порядка координации деятельности социальных служб;
5) создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания;
6) иные полномочия.
За органами государственной власти РФ сохранены:
1) установление основ федеральной политики в области социального обслуживания;
2) принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением;
3) установление методического обеспечения социальных служб;
4) установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания;
5) организация и координация научных исследований в области социального обслуживания;
6) развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания.
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
На перераспределение полномочий в области социального обслуживания указывает и то обстоятельство, что вся системы социальных служб сконцентрирована теперь в руках государственных органов власти субъектов РФ и соответственно решение вопросов их материального обеспечения, финансирования и тому подобное всецело будут зависеть от воли региональной власти, отдельные представители которой не упустят случая в оправдание своих действий по ухудшению социального обслуживания населения сослаться на скудность бюджета, на рост его дефицита, на отсутствие помощи из центра и т. п. И если ранее концентрация основных направлений государственной политики и основных рычагов, механизмов ее реализации в руках центральных органов власти создавало некоторую иллюзию заботы государства о населении, то перераспределение обязанностей в этой области может, в принципе, привести и к краху всей системы социального обслуживания граждан. Цель принятия такого рода решений законодателем объяснена очень просто: власти регионов в большей степени осведомлены о проблемах проживающего на вверенной им территории населения и, следовательно, лучше определят основные направления государственной политики по социальному обслуживанию населения и степень их эффективности, кроме того, подобного рода перераспределение в корне изменит структуру системы социального обслуживания, позволит уменьшить ее рост, высвободит значительный объем денежных средств, которые предполагается перераспределить исключительно на оказание социальных услуг. И как следствие этого, социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов РФ, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания составят теперь расходные обязательства субъектов РФ.
Социальное обслуживание должно осуществляться на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Каждому гражданину предоставлено право получения в государственной системе социальных служб бесплатной информации о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.
Законом устанавливаются такие формы социального обслуживания, как материальная помощь, социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное и стационарное обслуживание в специальных учреждениях (домах-интернатах, пансионатах и др.); срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь.
Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного местожительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.
Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.
Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают;
2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Приведенный перечень носит закрытый характер, в то время как до внесения 22 августа 2004 г. в ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» органами исполнительной власти субъектов РФ могли быть определены дополнительные основания, в соответствии с которыми предоставлялось бы бесплатное социальное обслуживание.
Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов РФ.
Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм
собственности. В приведенной редакции понятие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов не содержит конкретизации всех элементов, включаемых в его состав, законодатель трактует его исключительно с общих позиций, отметая всякую конкретизацию.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает:
1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
4) срочное социальное обслуживание;
5) социально-консультативную помощь.
Гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования.