Сумма ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2006 г. исчисляется и выплачивается с учетом индексации (изменения) суммы ежемесячной денежной выплаты и стоимости набора социальных услуг, осуществленной за период с 1 января 2005 г. в соответствии с законодательством РФ.
3. Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации, а равно занятых на работах с опасными (особо опасными объектами)
В процессе рассмотрения законопроекта, отменяющего большую часть льгот и заменяющего их денежными компенсациями, в рамках парламентских слушаний неоднократно подчеркивалась мысль, что отмеченные изменения в социальном статусе коснутся далеко не всех категорий граждан, правовое регулирование положения отдельных лиц будет осуществлено в особом порядке, что в первую очередь обусловлено характером и видом деятельности, в силу которой был нанесен вред их здоровью либо сложилась потенциальная опасность последнего. Однако далеко не все высказывания парламентариев и разработчиков отмеченного законопроекта нашли свое реальное воплощение в нормах принятого законодательного акта. Частично вопросы социальной поддержки обозначенных в наименовании настоящего параграфа слоев населения были затронуты и в рамках Закона о монетизации льгот.
Прежде всего отметим, что современный этап социально-экономического развития характеризуется стремительным научно-техническим прогрессом, который подразумевает динамику общественных связей, постоянно растущую технико-экономическую вооруженность и усложнение процессов общественного производства. Все это, безусловно, порождает появление новых видов источников повышенной опасности, менее подконтрольных человеку, и усложнение уже существующих.
Усложнение производственного процесса, интенсивное использование атомной энергии, электрической энергии высокого напряжения, сильнодействующих ядовитых и химических веществ создают реальную угрозу нарушения экологического равновесия в природе, что может привести к катастрофическим последствиям для существования человека.
Именно в этой связи особенно нужен труд тех, кто добровольно в соответствии с убеждениями задействован на производствах, которые в силу своих внутренних качеств создают потенциальную угрозу причинения неизгладимого и необратимого вреда их здоровью. Проводимая в этом направлении государственная политика должна идти на повышение заинтересованности привлекаемых в соответствующую сферу хозяйственной жизни. При этом создание такого рода заинтересованности должно быть продуктом не только изменений в социальном статусе, но и различного рода разработок, внедрения технических новаций, способных снизить уровень риска повреждения организма, формирования принципиально иной системы здравоохранения с использованием последних достижений лечения профессиональных заболеваний в отмеченной отрасли.
3.1. Социальная защита граждан, занятых на работах с химическим оружием
Химическое оружие в совокупности или в отдельности представляет собой токсичные химикаты, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств, а также оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств.
Формирование правовых основ социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил РФ и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ, – одна из первостепенных задач государства, которая всегда должна носить перспективный характер при разработке основных направлений государственной социальной политики.
Работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по 2 группам.
К первой группе работ с химическим оружием относятся:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии; 4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия. Ко второй группе работ с химическим оружием относятся:
1) работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию;
2) перевозка химического оружия к местам его уничтожения;
3) работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия;
4) научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;
5) научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;
6) медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия;
7) обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные законом, устанавливаются Правительством РФ.
Основные меры социальной защиты граждан, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ, можно разделить по следующим направлениям:
1) оплата труда, режимы рабочего времени и отдыха;
2) медицинское обслуживание и проведение профилактических мероприятий;
3) обеспечение жилыми помещениями;
4) возмещение причиненного ущерба.
На сегодняшний день существенные изменения произошли лишь в той части мер социальной защиты лиц, задействованных на работах с химическим оружием, которые регулируют вопросы медицинского обслуживания и сопутствующие им.
При выявлении заболевания и установлении связи заболевания с функционированием объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия гражданам, проживающим и работающим в зонах защитных мероприятий, гарантируются медицинская помощь и приобретение лекарств по рецептам врачей в соответствии с законодательством РФ.
Граждане, занятые на работах с химическим оружием, обеспечиваются амбулаторным и стационарным медицинским обслуживанием, обследованием и лечением в специализированных лечебных учреждениях с компенсацией стоимости проезда до места обследования или лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.
В новой редакции сформулированных гарантий медицинского обслуживания и защиты законодатель отошел от стереотипных норм, в соответствии с которыми гарантировал бесплатное обследование и лечение.
В настоящее время отсутствие подобного рода гарантий следует понимать так, что предоставление отдельных услуг в рамках медицинского обслуживания будет осуществляться не иначе как за соответствующее денежное вознаграждение.
Существенным плюсом в привнесенном нововведении явилось то обстоятельство, что законодательно не ограничиваются пределы компенсации путем установления тарификации в зависимости от вида транспорта следования к месту стационарного лечения. Вместе с тем ситуация такого рода с принятием Правительством РФ соответствующего постановления может быть в корне изменена.
Граждане, занятые на работах, отнесенной к первой группе работ, при амбулаторном лечении обеспечиваются лекарственными средствами по рецептам врачей в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.
Как и в предшествующей ситуации, обеспечение лекарственными препаратами будет осуществляться за отдельную плату. Вдобавок ко всему обеспечение лиц, занятых на работах с химическим оружием, путевками в санаторно-курортные организации будет осуществляться не за счет средств государственного бюджета, как было до принятия Закона о монетизации льгот, а из средств, получаемых названными лицами в качестве заработной платы или соответствующего пенсионного обеспечения.
Схожая по своим критериям ситуация складывается и в отношении лиц, получивших профессиональные заболевания в результате воздействия химикатов, относящихся к химическому оружию.
Граждане, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, на сегодняшний день вправе рассчитывать на предоставление следующих социальных гарантий:
1) амбулаторное и стационарное медицинское обслуживание по основному заболеванию в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, обследование и лечение в специализированных лечебных учреждениях, компенсация стоимости проезда до места обследования или лечения (туда и обратно) по территории РФ в размере и порядке, устанавливаемом Правительством РФ;