2) обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей при амбулаторном лечении по основному заболеванию не ниже норм, устанавливаемых Правительством РФ;
3) ежегодное обеспечение при наличии медицинских показаний по месту работы, а неработающих – в органах социальной защиты по местожительству путевками в санаторно-курортные организации, компенсация стоимости проезда до места лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ;
4) пользование при выходе на пенсию или перемене места работы поликлиниками, к которым указанные граждане были прикреплены в период работы с химическим оружием;
5) компенсация расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ;
6) компенсация оплаты занимаемых жилых помещений (в отдельных квартирах – общей площади жилых помещений, в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.
Указанные социальные гарантии предоставляются гражданам, получившим профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, на основании заключения, данного совместно учреждением медико-социальной экспертизы и специализированным лечебным учреждением, специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Наряду с этим лиц, получивших профессиональные заболевания в результате работ с химическим оружием, лишили возможности обследования в целях установления причинной связи профессионального заболевания с воздействием токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, в учреждениях медико-социальной экспертизы и специализированных лечебных учреждениях. Тем самым государство обезопасило себя от возможных конфузов в том плане, что неподтверждение учреждением медико-социальной экспертизы и специализированным лечебным учреждением, специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения факта причинной связи между воздействием на организм человека негативных факторов химического оружия, с которым он работал, и заболеванием было опровергнуто независящими от государства (в вопросах финансирования) учреждениями медико-социальной защиты населения. Таким образом, подтверждение или, наоборот, неподтверждение наличия у гражданина профессионального заболевания во многом будет подвержено субъективному влиянию со стороны лиц, в чьи должностные обязанности входит решение такого рода вопросов.
3.2. Государственное регулирование в области добычи и использования угля, особенности социальной защиты работников организаций угольной промышленности
Одной из перспективных и, пожалуй, базисных отраслей отечественной экономики в последние годы была и остается добывающая промышленность, которая составляет первооснову всего отечественного топливно-энергетического комплекса. При этом большое внимание уделяется нефтедобывающей и газовой отраслям, в то время как классические направления и разработки остаются за рамками прогресса. А ведь именно они характеризуются наибольшей опасностью для занятых в соответствующих производствах лиц. Именно здесь остро чувствуется необходимость определения основ государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирования отношений, возникающих при осуществлении деятельности в этой области.
Особенности, определяющие государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), заключаются в следующем:
1) уголь (горючие сланцы) и продукция его переработки являются наиболее надежными и социально значимыми энергоносителями;
2) горно-геологические условия залегания пластов угля (горючих сланцев) обусловливают особую сложность и опасность добычи (переработки) угля (горючих сланцев);
3) организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) характеризуются высокой капиталоемкостью, инерционностью производственного цикла, требуют периодической реконструкции; технологический процесс добычи (переработки) угля требует постоянных капиталовложений;
4) функционирование организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), а также использование рядового угля (горючих сланцев) в качестве топлива оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду;
5) ликвидация организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) вследствие отработки запасов угля (горючих сланцев) или неэффективности указанных организаций приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, и обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите. Во многом социальная защита работников угледобывающей отрасли основывается на нормах Федерального закона от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 22 августа 2004 г.). Принимая во внимание повышенную опасность, создающуюся для работников отмеченной области, постоянное увеличение количества несчастных случаев на производстве, негативных последствий и одновременно необходимость в регулярном обновлении и увеличении штатной численности, задействовании новых сил, формировании квалифицированного кадрового состава, законодательным органом государственной власти 22 августа 2004 г. была проведена реструктуризация основных вех в проводимой государством политики в области добычи (переработки) и использования угля и социальной защиты работников организаций угольной промышленности.
В проводимой государством социальной политике в отношении работников угледобывающей промышленности в перспективе были намечены основные направления обеспечение охраны труда, промышленной безопасности работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев);
6) социальная защита лиц, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Особенности ведения горных работ, работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), непрерывное перемещение рабочих мест и постоянно изменяющиеся условия на этих рабочих местах, сложность горно-геологических условий залегания пластов угля, негативное воздействие работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) на земную поверхность и окружающую природную среду обусловливают необходимость установить следующие принципы обеспечения безопасности работ:
1) приоритет безопасности человека и окружающей среды;
2) государственное регулирование норм и правил безопасного ведения работ;
3) создание безопасных условий труда на каждом рабочем месте, обеспечение безопасного ведения технологических процессов в соответствии с нормами и правилами безопасного ведения работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Последний принцип звучит несколько шире предлагаемого ранее. При этом поменялось не только его внешнее выражение, но и в корне изменилось внутреннее содержание как его самого, взятого в отдельности, так и конкретного направления государственной политики по улучшению условий труда в рамках соответствующей отрасли. Индивидуальный подход к созданию надлежащих и безопасных условий труда на каждом рабочем месте, безопасности технологических процессов, как это требовалось ранее, подразумевал разработку типовых норм и правил в рамках отдельно взятых профессий, специальностей и специализаций. Создание же безопасных условий труда на каждом рабочем месте обусловливает необходимость в разработке правил, основываясь не на должностных обязанностях и общетиповых правилах безопасности проведения работ, а на особенностях рабочего места, образовавшихся вследствие технологических изменений, полученных в результате выполненных работ.
Правила безопасного ведения горных работ, обязательные для выполнения организациями по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), определяются техническими регламентами, принимаемыми в соответствии с федеральным законодательством.
В новой редакции ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» процедура допуска работников к тяжелым работам и работам с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля и продолжительность рабочего времени для работников организаций по добыче угля, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче угля, заработная плата работников, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля будут регулироваться не специальными нормами указанного Закона, а общими положениями Трудового кодекса РФ и принятыми на его основе нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, наделенными полномочиями по решению вопросов правового и иного обеспечения соответствующей отрасли экономики.
Работники, занятые на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), теперь должны будут проходить послесменную реабилитацию, а также периодическую (не реже 1 раза в 2 года) медицинскую диспансеризацию; обеспечиваться лечением при заболеваниях, вызванных выполнением указанных работ. Расходы на послесменную реабилитацию, периодическую медицинскую диспансеризацию и лечение работников возмещаются за счет средств организаций угольной (сланцевой) промышленности.
Порядок и условия послесменной реабилитации, периодической медицинской диспансеризации и лечения работников, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче угля, определяются федеральным органом здравоохранения.