С января 2005 г. в корне изменится проводимая государством политика по оказанию социальной помощи работникам организаций угольной промышленности, причем изменения будут происходить со знаком «минус».
В целом вся социальная поддержка, оказываемая государством обозначенным категориям граждан, будет сведена исключительно к предоставлению пайкового угля на безвозмездной основе для бытовых нужд.
Организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) предоставляют бесплатный пайковый уголь следующим категориям работников, проживающих в домах с печным отоплением, за счет собственных средств:
1) работникам организации;
2) пенсионерам, пенсии которым назначены в связи с работой в этих организациях;
3) инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности;
4) семьям погибших (умерших) работников этих организаций, если проживающие совместно с ними жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семьи получают пенсию по случаю потери кормильца;
5) вдовам (вдовцам) бывших работников этих организаций.
В остальном решение иных вопросов оказания социальной помощи работникам и пенсионерам организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) будет подчинено общим нормам законодательства Российской Федерации в области социальной поддержки населения.
Намеченный новый государственный курс проводимых в рассматриваемой отрасли реформ признает нецелесообразным в качестве стимулов привлечения новых кадров в угледобывающую отрасль таких льгот и преимуществ, как предоставление работникам, проработавшим на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля не менее чем пять лет, и молодым специалистам, занятым на таких работах и не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, беспроцентной ссуды на приобретение жилья сроком до пятнадцати лет; установление для работников, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля пособия на оздоровление и питание; введение наряду с государственным дополнительного пенсионного обеспечения за счет аккумулируемых в отраслевом пенсионном фонде средств организаций по добыче (переработке) угля. Разрешение такого рода вопросов, по мнению разработчиков Закона о монетизации льгот, должно найти свое отражение в актах, принимаемых ведомствами, курирующими угольную промышленность. Финансирование мероприятий по социальному обеспечению работников, занятых в угольной отрасли, должно осуществляться за счет собственных средств работодателей – организаций по добыче и переработке угля.
В случае гибели работника организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), занятого на работах с опасными и (или) вредными условиями труда, или в случае смерти инвалида, связанной с полученным им увечьем на производстве, каждому члену семьи пострадавшего, находившемуся на его иждивении, помимо компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, выплачивается единовременное пособие. При этом законодатель не оговаривает максимальных размеров пособия, в пределах которых должен решаться вопрос о его выплате, оставляя решение такового на усмотрение и за счет средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в порядке и на условиях, которые определяются соглашениями, коллективными договорами. Ранее законодательный подход в отмеченной области был принципиально иным. Предусматривалось, что в случае гибели работника, занятого на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля, или в случае смерти инвалида, связанной с полученным им увечьем на производстве, организация по добыче (переработке) угля должна была выплачивать сверх установленного законодательством РФ размера возмещения:
1) единовременное пособие каждому члену семьи погибшего (умершего), находившемуся на его иждивении, в размере средней годовой заработной платы за последние три года, но не менее 6000 рублей;
2) единовременное пособие семье погибшего (умершего) в размере, достаточном для оплаты всех расходов, связанных с погребением погибшего (умершего).
Происходящие в рассматриваемой области изменения затронули и работников, высвобождаемых при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля. Теперь для этой категории граждан, увольняемых при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и имеющим на день увольнения стаж работы в таких организациях не менее пяти лет и право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, предоставляется сверх установленных законодательством РФ о труде мер социальной поддержки единовременное пособие в размере 15 % среднего заработка за каждый год работы в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ.
Для работников, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ и стаж работы не менее 10 лет в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, шахтостроительных организациях, при увольнении в связи с ликвидацией этих организаций предусматривается дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии).
При ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением и пользовались этим правом до ликвидации:
1) семьям погибших (умерших) работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей при исполнении ими своих трудовых обязанностей, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца;
2) пенсионерам, проработавшим не менее 10 лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей;
3) вдовам (вдовцам) бывших работников организаций;
4) инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности.
Высвобождаемые при ликвидации работники имеют приоритетное право на приобретение производственных помещений ликвидируемых организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) или на их аренду для организации предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельности.
Предусмотренные меры социальной поддержки осуществляются:
1) за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности, – при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации;
2) за счет собственных средств – при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) иных форм собственности.
3.3. Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждан из подразделений особого риска, а равно граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча)
Настоящий параграф посвящен правовому анализу в свете последних изменений государственной политики в области социальной защиты и помощи населению действующих мер и направлений защиты прав и интересов граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, а равно лиц из числа подразделений особого риска и граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Радиационные аварии на производственном объединении «Маяк», испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и авария на Чернобыльской АЭС обусловили целый комплекс проблем, требующих решения на федеральном уровне. В 1949–1956, 1957 и 1967 гг. радиоактивному загрязнению подверглось около 23,5 тыс. км2 территорий Уральского региона. Было изъято из землепользования 119 тыс. га земель и переселено из радиоактивно загрязненных населенных пунктов в другие районы 18,5 тыс. человек. Испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в 1949–1962 гг. обусловили радиационное воздействие на население Алтайского края и Республики Алтай. Вследствие аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. было загрязнено более 56 тыс. км2 территории РФ, в том числе около 2 млн га сельскохозяйственных угодий и около 1 млн га земель лесного фонда. На радиоактивно загрязненных территориях проживало около 3 млн человек. С радиоактивно загрязненных территорий было переселено в организованном порядке или переселилось самостоятельно более 52 тыс. граждан. В ликвидации последствий аварии приняло участие более 200 тыс. граждан России. Последствия радиационных аварий и испытаний ядерного оружия явились одним из факторов, обусловивших негативные тенденции в изменении медико-демографической ситуации в Челябинской, Свердловской, Курганской, Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях, Алтайском крае и Республике Алтай.