Отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определенных статьями Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949–1963 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством РФ.
В перечни включаются населенные пункты, в которых граждане, проживавшие или проходившие военную службу в периоды радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр). Определение указанных населенных пунктов осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.
Распоряжениями Правительства РФ от 15 марта 1995 г. № 356-р (с изм. и доп. от 4 декабря 1995 г., 8 февраля 2002 г.) и от 10 февраля 1994 г. № 162-р (с изм. и доп. от 4 декабря 1995 г., 8 февраля 2002 г.) были утверждены перечни населенных пунктов бывшей Казахской ССР и Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Для отнесения к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получения удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, гражданин представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ по местожительству (месту регистрации) соответствующее заявление с указанием паспортных данных. К заявлению прилагаются:
1) документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица);
2) документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в указанный период).
Органы исполнительной власти субъектов РФ:
1) осуществляют прием указанных документов;
2) снимают и заверяют копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю);
3) проводят проверку представленных документов;
4) вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее именуется – реестр), форма которого утверждается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
5) направляют в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня поступления указанных документов представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии указанных документов.
Выдача удостоверений осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня поступления указанных документов в органы исполнительной власти субъектов РФ. Удостоверение подписывается заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), с января 2005 г. гарантируется предоставление следующих льгот и компенсаций:
1) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
2) обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;
3) ежемесячная выплата денежной компенсации в размере 200 рублей на приобретение продовольственных товаров;
4) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;
5) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на санаторно-курортное лечение, врачебную консультацию в другой населенный пункт;
6) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы в организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации данной организации;
7) назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости;
8) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
9) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;
10) внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугороднего транспорта;
11) оплата в размере 50 % занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 % за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, – предоставление скидки в размере 50 % со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
В связи с переменами в государственной социальной политике, выделения в ее рамках нового направления оказания социальной помощи – набора социальных услуг, в который включено оказание медицинского и междугороднего транспортного обслуживания, предоставление гарантируемых ранее: бесплатной медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), бесплатного приобретения лекарств (по рецептам врачей) в пределах перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения; обязательного специального медицинского наблюдения (диспансеризации) в течение всей жизни; первоочередного бесплатного ежегодного обеспечения путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение (при наличии заболеваний, перечень которых определяется Правительством РФ), а в случае невозможности предоставления путевки – выплата денежной компенсации в размере ее средней стоимости; скидок в размере 50 % стоимости проезда до места лечения 1 раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным и водным транспортом по территории РФ; бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики) будет осуществляться посредством приобретения названного пакета услуг за счет отчислений от ежемесячного дохода 450 рублей. В ситуации, связанной с покупкой набора социальных услуг, оказались лица, официально относящиеся к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако полученная ими суммарная (накопленная) эффективная доза облучения превышает 5 сЗв (бэр), но не превышает 25 сЗв (бэр). Предоставляемый им ранее на безвозмездной основе гарантированный набор льгот и компенсаций с 2005 г. будет оказываться за определенную плату.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций, образованном в федеральном бюджете, бюджетам субъектов РФ, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством РФ федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.
Законом о монетизации льгот внесены изменения и в качественные составляющие социальных гарантий и мер поддержки, оказываемых детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Произошла перемена в адресатах оказываемой помощи: если ранее ее предполагалось адресовать непосредственно несовершеннолетнему, то в новой редакции оказание мер социальной поддержки гарантируется его законным представителям. Таким образом, законодатель создает потенциальную возможность для злоупотребления родителями, опекунами, попечителями детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) своими обязанностями в качестве законных представителей несовершеннолетних для удовлетворения личных корыстных интересов.