С качественной стороны предоставляемые одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, меры социальной поддержки будут выглядеть следующим образом:
1) пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения;
2) получение пособия по временной нетрудоспособности за все время болезни ребенка в размере 100 % заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от наличия непрерывного трудового стажа, необходимого для получения этого пособия;
3) ежемесячная компенсация в размере 35 рублей на питание школьников, если они не посещают школу в период учебного процесса по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание дошкольников, если они не посещают дошкольное учреждение по медицинским показаниям. Провозглашение на законодательном уровне конкретных размеров компенсации, с одной стороны, повышают гарантии ее получения, с другой – происходит утрата гибкости последней к происходящим финансово-экономическим переменам в кредитно-денежной политике государства, иными словами, пересмотр конкретных сумм денежных компенсаций в порядке их индексации будет обусловлен длительностью процесса законодательной процедуры, которая с учетом практики российской действительности составляет от одного месяца до нескольких лет. Установление размера компенсации, как было ранее, Правительством РФ во многом позволяет решить ряд отмеченных вопросов в кратчайшие сроки с минимальными денежными потерями заинтересованных в ее получении граждан.
Для получения ежемесячной компенсации родители или лица, их заменяющие, подают в муниципальный орган управления образованием по местожительству ребенка заявление о предоставлении ежемесячной компенсации с приложением следующих документов:
1) копия свидетельства о рождении ребенка, заверенная в установленном порядке;
2) копия заключения межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи развившихся заболеваний ребенка с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, заверенная в установленном порядке;
3) справка с местожительства родителей или лиц, их заменяющих, о совместном проживании с ребенком;
4) справка, выданная медицинским учреждением по местожительству ребенка, о заболевании, в связи с которым ребенок не посещал школу или детское дошкольное учреждение.
Опекуны (попечители) представляют копию решения органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства) над ребенком.
При перемене местожительства ребенка представляется справка муниципального органа управления образованием о прекращении выплаты ежемесячной компенсации по прежнему местожительству ребенка. Документ, удостоверяющий личность родителей или лиц, их заменяющих, и паспорт ребенка, достигшего 14 лет, предъявляются при подаче заявления.
На основании указанных документов муниципальным органом управления образованием составляются списки детей для получения ежемесячной компенсации, которые подписываются главой органа местного самоуправления, заверяются печатью и представляются ежемесячно в отделение Федерального казначейства.
Указанные списки должны содержать следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество и год рождения ребенка;
2) местожительство ребенка;
3) размер ежемесячной компенсации;
4) реквизиты организации федеральной почтовой связи по местожительству родителей или лиц, их заменяющих.
Срок представления списков детей для получения ежемесячной компенсации устанавливается отделением Федерального казначейства.
Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
1. Граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), – 800 рублей.
2. Граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, – 250 рублей.
Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», для индексации размера базовой части трудовой пенсии.
Размер ежемесячной денежной выплаты индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. В 2004 г. размеры базовых частей трудовой пенсии, на которые равняются размеры ежемесячных денежных выплат, индексировались не более чем на 10,4 %.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по различным основаниям в рамках ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ему предоставляются меры социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору в соответствии с федеральными законами.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются расходными обязательствами РФ.
4. Поставка продукции для федеральных государственных нужд
Поставка для государственных нужд – относительно новый институт российского законодательства. Федеральные государственные нужды – это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.
Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в Федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период. В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент РФ.
Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:
1) создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;
2) поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ;
3) обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных обязательств РФ;
4) реализации федеральных целевых программ.
Федеральные государственные нужды обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей, посредством закупки и поставки товаров, работ, услуг, осуществляемых на договорной основе.
Определение направлений и состава поставок продукции для федеральных государственных нужд осуществляется с учетом порядка проведения бюджетного процесса.
В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд одновременно с проектами
бюджетных заявок представляются предложения по видам, размерам и порядку предоставления экономических льгот. Порядок предоставления экономических льгот устанавливается в соответствии с действующим законодательством.
Развивая общее положение о необходимости экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд посредством предоставления им различных льгот и компенсаций, действующее законодательство в редакции до принятия Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями предусматривало освобождение последних от налогового бремени по налогам на прибыль, предоставление целевых дотаций и субсидий, кредитов на льготных условиях. В редакции отмеченного нормативного акта законодатель предлагает в целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд предоставлять последним некоторые социальные гарантии в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Новый подход к стимулированию выполнения поставок продукции для федеральных государственных нужд вызывает множество вопросов, механизм разрешения которых пока не ясен. Во-первых, какие именно социальные гарантии будут предоставляться поставщикам продукции для государственных нужд, будут ли это гарантии в области налогообложения, в денежно-финансовой, в кредитной или в иной сфере, или же термином «социальные гарантии» охватывается все льготы и компенсации, которые слагают государственную социальную политику, в частности компенсации по оплате занимаемых площадей коммунальных услуг, транспортных расходов и т. п. Во-вторых, абстрактное представление о мерах стимулирования выполнения поставок не дает четкого представления о механизме реализации, провозглашенных законодателем социальных гарантий. Таким образом, столь незначительные на первый взгляд изменения кардинальным образом меняют не столько представления о сложившейся системе экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд, сколько саму систему и отлаженный механизм ее реализации.