спечения жилыми помещениями по замыслу законодателя должно в корне изменить сложившуюся ситуацию с решением жилищных вопросов. Органы местного самоуправления как наиболее близкие обсуждаемому вопросу представители властных структур должны по замыслу законодателя адекватнее реагировать на складывающуюся ситуацию в жилищной сфере на подведомственной им территории. Решение вопроса о перераспределении имеющейся в их ведении жилой площади должно проходить с учетом общего количества нуждающихся лиц. При этом большое внимание должно быть уделено и их качественному составу (наличию тех или иных льгот, дающих право на первоочередное или внеочередное получение жилья). При принятии решений органы местного самоуправления должны руководствоваться общефедеральным законодательством, что, по мнению разработчиков Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями, создает дополнительные гарантии в защите от злоупотребления со стороны местных властей. Однако во внимание не было принято то обстоятельство, что формирование муниципального жилищного фонда социального использования на современном этапе развития жилищной реформы значительно затруднено, что обусловлено, во-первых, качественными ухудшениями ранее возведенных домов для постоянного или временного проживания, которые позволяют отнести последние к разряду непригодных для проживания, и, во-вторых, незначительным увеличением числа вновь построенных жилых объектов. Единственный, как считают местные органы власти, справедливый аргумент, оправдывающий складывающуюся ситуацию, – отсутствие надлежащего финансирования. Однако не уделяется внимания тому обстоятельству, что на органы местного самоуправления возлагается задача формирования и развития собственных жилищных программ, львиная доля финансирования которых должна поступать из местного бюджета.
Таким образом, передача полномочий по организации предоставления жилых помещений на условиях социального найма в полное ведение местных властей номинально освобождает государство от обязательств по обеспечению своих граждан жилыми помещениями и создает некоторую опасность в дестабилизации обстановки на рынке жилья. Хотя вопрос этот остается спорным, принимая во внимание то обстоятельство, что очередь на предоставление жилых помещений на условиях социального найма в большей части регионов страны застыла на одном месте, подобного рода перераспределение полномочий в жилищной сфере позволяет положительно решить наболевшие вопросы. Однако во многом их положительное решение будет зависеть от условий финансирования и субсидирования имеющихся и вновь создаваемых проектов и разработки четкой, слаженной и беспрепятственной системы контроля за исполнением требований законодательства в рассматриваемой области социальной политики.
Вторым вопросом в федеральной жилищной политике был вопрос оплаты жилья и коммунальных услуг. В целях его решения законодатель декларирует, что оплата жилья включает в себя внесение платы за содержание жилья и платы за ремонт жилья, а для нанимателя жилого помещения также внесение платы за наем жилого помещения. Оплата жилья и коммунальных услуг, а также последствия неосуществления указанной оплаты и неисполнения или ненадлежащего исполнения установленных нормативными правовыми актами правил содержания, ремонта жилья и оказания коммунальных услуг в жилых помещениях в зависимости от оснований пользования жилыми помещениями регулируются соответственно гражданским законодательством, жилищным законодательством РФ, жилищным законодательством субъектов РФ. Оплата жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Правительством РФ устанавливаются основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ежегодно федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаются правила содержания, ремонта жилья и оказания коммунальных услуг в жилых помещениях, стандарты качества содержания, ремонта жилья и объема оказания коммунальных услуг, методика перерасчета оплаты жилья и коммунальных услуг при оказании услуг в объеме меньше установленного, а также ненадлежащего качества. Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с ежегодно устанавливаемыми федеральными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг вправе устанавливать региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг. Федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг применяются для расчета объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджетам других уровней бюджетной системы РФ; региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг применяются для расчета объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов субъектов РФ бюджетам поселений. Органами местного самоуправления поселений, а также органами государственной власти городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, цены и тарифы на коммунальные услуги. Пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, которая проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления, органами государственной власти города федерального значения Москвы и органами государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга. Не допускается изменение этих цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год, нормативные правовые акты о бюджетах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на текущий финансовый год.
Отметим, что в решении ценовой политики и ценообразовании в жилищной сфере законодатель остался традиционен. Пожалуй, единственным отклонением от сложившегося курса стало указание на необходимость установления нормативов потребления коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, цен и тарифов на коммунальные услуги органами местного самоуправления.
В целях распределения передаваемой из федерального бюджета финансовой помощи устанавливается порядок учета расходов на содержание, ремонт жилья и оплату коммунальных услуг в части, не покрываемой за счет вносимой гражданами платы за жилье и коммунальные услуги.
Межбюджетные трансферты на возмещение расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства могут предоставляться в форме:
1) субвенций из Фонда компенсаций на финансирование в соответствии с законодательством РФ расходов на оплату жилья и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан;
2) субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ на предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
3) субвенций из бюджетов субъектов РФ бюджетам поселений на возмещение расходов на предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
4) компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Указанные межбюджетные трансферты могут предоставляться в иных формах на основании законодательства РФ.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляются в соответствии с законодательством РФ. К числу «отдельных категорий граждан» следует относить лиц, на которых распространяют свое действие следующие нормативные акты: Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп. от 30 июля 1996 г., 7 августа 2000 г., 13 июля 2001 г.), Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», ФЗ от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-I «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп. от 26 июня, 22 декабря 1992 г., 3 сентября, 24 декабря 1993 г., 4 ноября 1995 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 9 февраля, 23 октября, 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.), ФЗ «О ветеранах» и ряд иных, которые упоминались ранее.
6. Государственная политика в области здравоохранения, образования, науки, культуры
В последние годы происходит ухудшение состояния здоровья населения. Кризис деятельности медицинских учреждений приближается к той черте, за которой следует распад всей системы здравоохранения.