С принятием Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями значительные изменения были внесены в порядок определения статуса лиц, награжденных знаком «Почетный донор России». Важным в этом направлении является определение критериев награждения знаком. Знаком «Почетный донор России» награждаются граждане, сдавшие бесплатно кровь 40 и более раз или плазму 60 и более раз (при этом учитывается вся сданная кровь или плазма для спасения жизни больных и пострадавших при защите Отечества, охране государственной границы РФ и общественного порядка, в результате стихийных бедствий и несчастных случаев). Подчеркнем, что обязательным условиям выступает сдача крови на безвозмездной основе. В случае смешанных форм донорства крови и ее компонентов при донации крови более 25 раз с ними суммируются донации плазмы (до общего количества донаций – 40 раз). В иных случаях донации крови суммируются с донациями плазмы (до общего количества донаций – 60 раз). При цитоплазмаферезе проведение процедуры двукратного плазмафереза или четырехкратного тромбоцита-фереза приравнивается к одной плазмодаче.
Награждение лиц знаком «Почетный донор России» осуществляется территориальными органами здравоохранения по представлению центров по сдаче донорской крови.
Представление к награждению граждан РФ нагрудным знаком «Почетный донор России» должно содержать:
1) сопроводительное письмо руководителя учреждения службы крови (органа управления здравоохранением муниципального образования, органа управления здравоохранением субъекта РФ);
2) «Именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком “Почетный донор России”». Учреждение здравоохранения, занимающееся заготовкой крови и ее компонентов, оформляет «Именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком “Почетный донор России”» и с сопроводительным письмом направляет его в соответствующий орган управления здравоохранением муниципального образования.
Орган управления здравоохранением муниципального образования рассматривает поступившие материалы в месячный срок, принимает по ним решение, оформляет «Именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком “Почетный донор России”» и с сопроводительным письмом направляет его в орган управления здравоохранением субъекта РФ.
Орган управления здравоохранением субъекта РФ рассматривает поступившие материалы, принимает по ним решение, оформляет «Именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком “Почетный донор России”» и с сопроводительным письмом направляет его в Министерство здравоохранения РФ.
В случае сдачи крови (плазмы) донором в нескольких учреждениях представление к награждению оформляется по месту его последней донации на основании:
1) письменного заявления донора;
2) cправки о количестве кроводач, плазмодач.
Представление к награждению доноров, сдавших кровь для больных и пострадавших в период Великой Отечественной войны, оформляется учреждением здравоохранения по месту жительства донора на основании:
1) письменного заявления донора;
2) cправки о количестве кроводач, плазмодач (прилагается донором к заявлению). При отсутствии таковой гражданином РФ представляются нотариально заверенные заявления двух свидетелей, подтверждающих этот факт.
Представление к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» в случае утраты нагрудного знака «Почетный донор СССР» и (или) удостоверения к нему, а также к выдаче дубликата удостоверения к нагрудному знаку «Почетный донор России» оформляется учреждением здравоохранения по месту жительства донора на основании:
1) письменного заявления гражданина РФ;
2) cправки о количестве кроводач, плазмодач или справки из учреждения здравоохранения или органа управления здравоохранением, выдавшего донору утерянное удостоверение, с указанием номера удостоверения, даты и номера приказа о награждении. Представление к оформлению дубликата удостоверения к нагрудному знаку «Почетный донор России» оформляется отдельно от общего представления к награждению.
В случае отказа в награждении гражданина РФ нагрудным знаком «Почетный донор России» орган управления здравоохранением муниципального образования (субъекта РФ), принявший такое решение, сообщает о нем представляющему учреждению здравоохранения.
На основании представленных в Минздрав России документов Министерство здравоохранения РФ издает приказ о награждении граждан РФ нагрудным знаком «Почетный донор России».
Вручение гражданину РФ нагрудного знака «Почетный донор России» и удостоверения к нему осуществляется по поручению Министерства здравоохранения РФ органом управления здравоохранением субъекта РФ, который оформлял представление гражданина РФ к награждению.
Правовой статус рассматриваемой категории граждан образует следующая совокупность прав:
1) внеочередное лечение в государственных или муниципальных организациях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи;
2) первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок для санаторно-курортного лечения;
3) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года;
4) ежегодная денежная выплата в размере 6000 рублей в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Последний на сегодняшний день находится в стадии разработки.
Ранее объем прав был несравненно больше. Так, доноры имели право:
1) на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;
2) на льготное приобретение лекарств (со скидкой в размере 50 % их стоимости) по рецептам государственных или муниципальных учреждений здравоохранения;
3) на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года;
4) на бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения и в сельской местности, также на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородного сообщения в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ;
5) на снижение до 50 % размера оплаты коммунальных услуг;
6) на получение льготных ссуд на индивидуальное жилищное строительство.
Предположительно отмененные льготы законодатель намеревался заменить соответствующей ежегодной денежной компенсацией.
Изменения в социальном статусе обусловили необходимость разработки законодательного механизма реализации провозглашенных гарантий и компенсаций.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой указанных средств, является расходным обязательством РФ. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия на предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России».
Расходы, связанные с реализацией декларированных мер социальной поддержки, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ. Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов РФ, а также размер ее индексации предусматриваются Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Объем средств, выделяющийся бюджету субъекта РФ, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, и утвержденного норматива денежной выплаты (компенсации) данной категории граждан.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на получение указанной денежной выплаты, категорий получателей денежных выплат, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной политики в сфере здравоохранения, – сведения о гражданах, перерегистрированных на территории субъекта РФ, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В случае использования средств не по целевому назначению Правительство РФ вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством РФ.
Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и уполномоченными им органами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Счетной палатой РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, для указанных в настоящем Федеральном законе категорий граждан.
Граждане РФ, награжденные знаком «Почетный донор СССР», пользуются всеми мерами социальной поддержки, определенными для граждан, награжденных знаком «Почетный донор России».