Финансовое обеспечение противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, а также проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, являются расходными обязательствами РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают расходные обязательства субъектов РФ по реализации мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории субъекта РФ в пределах своих полномочий.
6.4. Образование, культура, наука
Основные направления государственной научно-технической политики
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают многие факторы, среди которых основными являются:
1) социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике;
2) неполнота нормативной правовой базы в области образования;
3) систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.
Неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования. В текущих ценах они сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем 20-кратное уменьшение. Задержки выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений в большинстве субъектов РФ носят постоянный характер. Не восполнена задолженность государства за прошлые годы.
Поддержание вертикальных связей между отдельными уровнями управления образованием осуществляется посредством договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем практика реализации указанных договоров и соглашений показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия государственных и муниципальных органов управления образованием.
В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей играет тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Учебно-материальная база образовательных учреждений приходит в негодность, устаревает. Резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. В две-три смены работают около 32 % школ, более одной трети зданий и сооружений системы образования требуют капитального ремонта или реконструкции. В аварийном состоянии находятся 6,5 % зданий, и только 46,3 % школ имеют все виды удобств. Недостаточными темпами ведется строительство объектов системы образования, практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности. В ряде субъектов РФ это привело к переполнению школ. Достижение современного уровня содержания общего образования, гуманизация, ориентация на развитие личности, формирование системы жизненных ценностей, социальных норм и других элементов культуры являются наиболее важными проблемами.
Проблемами остаются отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного образования и начального общего образования, а также начального общего и основного общего образования, появление многопредметности в начальной школе. Усугубляются проблемы разрыва преемственности уровней общего образования и высшего профессионального образования. На протяжении ряда лет уменьшается количество выпускников средней школы, способных выдержать вступительные экзамены в высшие учебные заведения без дополнительной подготовки. В ряде случаев в нарушение законодательства взимается плата за обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных образовательных стандартов. Увеличение количества негосударственных образовательных учреждений всех уровней образования создало проблему необходимости усиления государственного и общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую озабоченность вызывает значительное увеличение количества негосударственных высших учебных заведений, их филиалов, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско-преподавательских кадров. Органы управления образованием в субъектах РФ в силу ряда причин слабо влияют на ситуацию в указанных образовательных учреждениях. Периодичность аттестации образовательных учреждений 1 раз в 5 лет не дает достаточной гарантии обеспечения качественного образования.
Уменьшается количество дошкольных образовательных учреждений и количество посещающих их детей, в результате чего более 50 % дошкольников не пользуются услугами первого уровня системы образования. Увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции. Однако существующее количество образовательных учреждений для указанных детей не в состоянии обеспечить потребность в их содержании и обучении.
Особое беспокойство вызывают дети, которые по различным причинам не посещают школы или другие образовательные учреждения, не получают образования, и количество таких детей увеличивается. В критическом положении находятся образовательные учреждения дополнительного образования и учреждения, обеспечивающие досуг детей, сокращается оказание услуг, связанных с занятиями научно-техническим творчеством, туризмом, детским спортом. В ряде субъектов РФ закрываются и перепрофилируются станции и центры юных техников, юных натуралистов, центры и дворцы детского творчества, дома пионеров и школьников, ряд других образовательных учреждений дополнительного образования. Это связано с проблемой финансирования дополнительного образования детей. Большинство образовательных учреждений дополнительного образования детей, за исключением образовательных учреждений системы образования, осуществляют свою деятельность на платной основе. Низкий уровень доходов большинства граждан значительно снижает доступность указанного вида образования.
Актуальной проблемой является устранение неодинаковой вследствие социально-экономических условий мобильности обучающихся и выравнивание возможностей доступа представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней в выбранных образовательных учреждениях. Значимость для государства научной деятельности, ведущейся в образовательных учреждениях, предопределена не только непосредственной заинтересованностью в использовании новых научных результатов в тех или иных отраслях экономики, но и тем, что без участия в научно-исследовательской работе субъектов образовательного процесса не может осуществляться подготовка специалистов, а также научно-педагогических работников и повышение их квалификации.
Решению сформулированного блока в области образования, по мнению законодателя, частично должны способствовать принятие и практическая реализация отдельных положений Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями в части вопросов, касающихся государственной политики в области образования. Проводимая в рамках единой социальной реформы реформа образования осуществляется по следующим основным блокам: система образования (соотношение государственной и частной систем образования), управление системой образования, включая вопросы правового статуса образовательных учреждений, экономика системы образования, социальные гарантии реализации прав граждан на образование. При этом преимущественный перевес вновь принятых норм наблюдается в области управления и экономического обеспечения системы образования. Несмотря на всю актуальность любых, имеющих незначительное отношение к образовательному процессу вопросов (в том числе и названных), все они не входят в предмет рассмотрения настоящей работы. Намеченные пути в решении проблем в области образовании будут рассмотрены исключительно с позиций социального обеспечения обозначенной темы. В процессе дальнейшего разговора остановимся на нескольких существенных моментах, принципиально меняющих представление о существующих уровнях в системе образования.
Наиболее актуальным в рамках проводимой социальной реформы было признание законодателем необходимости осуществления образовательной политики, основываясь на принципах общедоступности и бесплатности дошкольного образования в одном ряду с начальным общим, основным общим, средним (полным) общим образованием. Тем самым акцентируется внимание на значимости соответствующего уровня образования в рамках единого образовательного процесса, и, что немаловажно в условиях нестабильности экономической ситуации в стране, государство декларирует, что берет на себя обязательство по защите своих граждан с любого возраста. Вместе с тем, учитывая принцип общедоступности и бесплатности образования, государство освобождает себя от обязанности по финансовому обеспечению и материальной поддержки в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечению доступности образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. С учетом изложенного можно сказать, что в системе дошкольного образования царит правовой хаос. Государство отказывается от социального обеспечения дошкольных учреждений, сознательно вынуждает переходить исключительно на коммерческую основу приема детей на воспитание и обучение, что в современных условиях недопустимо. Разложить сложившуюся ситуацию не составит большого труда: установление платности дошкольных учреждений создаст пробел в уровне дошкольной подготовки большинства потенциальных школьников, что не замедлит сказаться на уровне и качестве усвоения знаний, получаемых в рамках начального, а затем и среднего образования, и, как следствие, вызовет понижение образовательного уровня у большинства подрастающего населения страны. Вместе с тем воспитание детей раннего детского возраста и получение дошкольного образования на платной основе заставят определенную часть трудоспособного населения страны уделить внимание подготовки и воспитанию своих детей, что, естественно, будет связано с высвобождением кадров, результатом чего может стать «кадровый голод» большинства предприятий, организаций, учреждений. И все это не замедлит сказаться на экономике страны.