Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта РФ в размере, устанавливаемом указанным органом, муниципальных образовательных учреждений – органом местного самоуправления.
Признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета РФ, выражая стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру, государство неоднократно актуализирует вопросы культуры. В этих целях с определенной периодичностью осуществляется принятие всевозможных решений, по мнению их исполнителей, способствующих сохранению национальной культуры, ее развитию и интеграции в мировую культуру.
Задачами законодательства РФ о культуре являются: обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность; создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации; определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности; определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы. Для достижения положительных результатов в их решении на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в обязательном порядке возложен учет культурных аспектов во всех государственных программах экономического, экологического, социального, национального развития. В этих целях федеральные государственные программы развития, аналогичные программы субъектов РФ подвергаются обязательной, независимой и гласной экспертизе группами специалистов в области культуры, назначаемыми совместно органами представительной и исполнительной власти соответствующих уровней.
В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений. Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный и непрофессиональный творческие работники равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охраны секретов мастерства, свободы распоряжения результатами своего труда, поддержки государства. Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности. Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством РФ. Лицам, не достигшим возраста 18 лет, гарантируется право бесплатного посещения музеев один раз в месяц. Порядок бесплатного посещения музеев устанавливается Правительством РФ. В целях реализации прав граждан в области культурно-эстетического просвещения и духовного развития на органы государственной власти возлагается обязанность создания соответствующих условий, которые также должны способствовать гуманизации общества и сохранению национальной самобытности народов, утверждению их достоинства, осуществлять неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей.
Проводимая в последнее время социальная политика затронула некоторые аспекты культурной жизни страны. Базисные принципы проводимых изменений в этой области были сформулированы следующим образом. Российская Федерация признает исключительную роль творческого работника в культурной деятельности, его свободы, моральные, экономические и социальные права. Российская Федерация: стимулирует деятельность творческих работников, направленную на повышение качества жизни народа, сохранение и развитие культуры; обеспечивает условия труда и занятости творческих работников таким образом, чтобы они имели возможность в желательной для них форме посвятить себя творческой деятельности; способствует росту спроса со стороны общества и частных лиц на продукцию творчества в целях расширения возможностей творческих работников получать оплачиваемую работу; способствует материальному обеспечению, свободе и независимости творческих работников и педагогов, посвящающих свою деятельность традиционной и народной культуре; содействует творческим работникам в расширении международных творческих контактов; расширяет возможности участия женщин в различных областях культурной деятельности; реализует положения принятой ООН Декларации прав ребенка, учитывающие специфику ребенка, занимающегося творческой деятельностью.
Вместе с этим с новым витком социальной реформы государство освободило себя от обязанности по оказанию содействия ассоциациям, творческим союзам, гильдиям и иным объединениям творческих работников в их деятельности по социальной защите своих членов. Льготное налогообложение прибыли предприятий, находящихся в собственности творческих союзов и объединений, в случае ее использования на уставные цели этих союзов и объединений осталось в прошлом. С января 2005 г. указанные коллективы будут нести налоговое бремя в полном объеме.
Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:
1) поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;
2) создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций – школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;
3) способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;
4) осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;
5) публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.
В числе произошедших изменений в социокультурной политике государства отметим тот факт, что теперь реализация обязанностей государства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ будет осуществляться не за счет бюджетных средств и посредством налоговых льгот и кредитов, а посредством исключительно благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры. С учетом последних изменений законодательства в области культуры, увеличивающих возможности оборота культурных ценностей среди населения (сделав их объектами свободной торговли, приватизации), отметим, что государство в меньшей степени пытается сохранить культурное наследие страны и всеми силами старается на истории и культуре своего народа увеличить состояние отдельных лиц, создавая для этого все условия. При дальнейшем развитии такого направления государственной политики многие направления многокультурной жизни страны прекратят свое существование как не выжившие в конкурентной борьбе в современных экономических условиях «за место под солнцем».
Также отметим, что в рамках проводимой государственной политики в этой области с органов государственной власти была снята обязанность по сохранению памятников истории и культуры. Теперь кто угодно, только не государство, будет ответствен за выявление, учет, изучение, реставрацию и охрану памятников истории и культуры. Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не обязаны содействовать сохранности и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые из них на государственный учет. Государство не обладает приоритетным правом приобретения культурных ценностей, находящихся в частном владении, законодательно регулирует права и обязанности владельцев. Принятие решений подобного рода обусловлено нежеланием учитывать необходимость духовного развития нации (о чем ежедневно слышатся голоса и громкие лозунги с различных трибун) и неправильным распределением приоритетов бюджетной политики.
С января 2005 г. государство берет на себя смелость нести ответственность за:
1) обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
2) установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;