Основные направления государственной семейной политики разработаны исходя из: непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях.
Государственная семейная политика является составной частью социальной политики РФ и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.
Объектом государственной семейной политики является семья. Сегодня преобладающим типом российской семьи является простая семья, состоящая из супругов с детьми или без них, – 67 % семей. Еще 12 % супружеских пар живут с одним из родителей супругов или с другими родственниками. Сложных семей, включающих две или более супружеские пары, в семейной структуре всего 3,4 %. Все возрастающую долю семей составляют неполные семьи – 13 %. В подавляющем большинстве случаев это семьи одиноких матерей, разведенных женщин и вдов с детьми, в которых один, реже два ребенка.
Субъектами государственной семейной политики выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юридические и физические лица. Государственная семейная политика может быть эффективной лишь в том случае, когда она является органичным элементом всей социальной политики, взаимосвязанным со всеми ее направлениями на стадиях выработки, принятия и реализации решений. Содержание государственной семейной политики находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране.
В настоящее время в условиях выхода страны из кризиса необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем.
Учитывая невозможность разработки конкретных мер государственной семейной политики без детальной оценки социально-экономической ситуации, которая сложится в условиях стабилизации и подъема, основные направления государственной семейной политики включают в себя только неотложные мероприятия на переходный период. Приоритетность мер государственной семейной политики определяется на основе оценки остроты и значимости проблем семьи, степени их влияния на реализацию основных функций семьи. При этом учитывается ограниченность финансовых и ресурсных возможностей государства.
7.1. Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений
Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. На органы государственной поддержки в целях создания гарантий молодежных и детских общественных объединений РФ возлагается обязанность по определению мер и содержания целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, определения приоритетных направлений проводимой социальной политики. Вместе с тем в свете последнего витка реформ государство самоустранилось от оказания какого-либо содействия со своей стороны в любой форме его проявления молодежным и детским общественным объединениям.
Теперь государственная поддержка может оказываться зарегистрированным в установленном законом порядке:
1) молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов;
2) детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности.
Государственная поддержка общероссийских, международных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими следующих условий:
1) объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его государственной регистрации;
2) в объединении насчитывается не менее 3000 членов. Соответствие обращающегося за государственной поддержкой молодежного или детского объединения установленным требованиям определяется федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики. Объединение молодежного или детского объединения в ассоциацию (союз) с другими молодежными или детскими общественными объединениями при сохранении им организационной самостоятельности не может служить основанием для исключения его из числа объектов государственной поддержки. Решение вопроса о необходимости оказания соответствующей поддержки будет зависеть исключительно от желания или нежелания компетентного должностного лица по оказанию запрашиваемой помощи. Законодатель заблаговременно предопределил причину отказа в оказании поддержки, указав на необязательность ее оказания.
Молодежные и детские объединения имеют право: готовить доклады Президенту РФ и Правительству РФ о положении детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики; вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей и молодежи; участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной молодежной политики. Однако гарантии того, что их предложения найдут свое место в принимаемом варианте государственных программ в области государственной поддержки молодежных и детских объединений, по известным причинам отсутствуют.
До принятия Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями государство принимало на себя обязательства в сфере оказания социальной помощи молодежным и детским объединениям. Декларировалось (и что главное – имело реальное применение), что молодежные и детские объединения пользовались налоговыми льготами, установленными налоговым законодательством. Кроме того, молодежные и детские объединения, включенные в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, на период своей деятельности претендовали на получение в пользование имущества, находящегося в государственной собственности (отчасти в силу минимальных объемов вливаний в развитие соответствующих объединений и молодежных движений). Провозглашенная норма давала некоторые шансы на обзаведение объектами, способствующими достижению уставных целей объединения. Однако механизм реализации этого шанса, конечно, оставлял желать лучшего. Вместе с тем это не должно было служить поводом полностью лишить молодежные и детские объединения «спонсорской» помощи со стороны государства.
Допускалась возможность установления молодежным и детским объединениям при пользовании имеющимся в их распоряжении указанным государственным имуществом дополнительных льгот. Все расходы государственных предприятий, учреждений и организаций, связанные с безвозмездным либо на льготных условиях предоставлением в пользование молодежным и детским объединениям зданий, помещений, сооружений, оборудования и иного имущества, возмещались федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на государственную поддержку молодежных и детских объединений.
Федеральные органы исполнительной власти могли привлекать молодежные и детские объединения к выполнению государственного заказа на создание социальных служб, информационных, инновационных центров и центров досуга для детей и молодежи, на разработку и реализацию проектов (программ) по организации социальной работы, дополнительного образования, деятельности в сфере культуры, здравоохранения, экологии, деятельности по предупреждению беспризорности и правонарушений среди детей и молодежи, а также на научные исследования и осуществление иных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики. Все это способствовало поиску молодыми людьми своего предназначения в окружающем их обществе, давало некоторую возможность для расширения детскими организациями сферы своей деятельности и способствовало пополнению общей кассы, так как государственный заказ выполнялся на договорной основе. Однако все это осталось в прошлом, разработчики Закона о монетизации льгот и законодатель решили, что финансирование подобных мер является излишним бременем для государственного бюджета и не способствует нормальному обеспечению иных приоритетных направлений государственной политики. Самым простым способом решить назревшую проблему явилось исключение отмеченных обязанностей из разряда государственных.
Меры государственной поддержки молодежных и детских объединений будут осуществляться исключительно в рамках федеральных программ в области государственной молодежной политики и защиты детства. А как быть в тех случаях, когда программ такого рода не существует? Ответа на этот вопрос законодатель не дает. Финансирование мероприятий по поддержке молодежных и детских объединений осуществляется за счет средств, предусматриваемых в федеральных целевых программах в области молодежной политики.
Существовавшие ранее гарантии того, что молодежным и детским объединениям один раз в год в объеме, пропорциональном числу членов объедине