Внесенные представленным законом изменения и дополнения в сформированный по обозначенному принципу свод законодательных актов вынуждают порой кардинально пересмотреть устоявшиеся взгляды на социальное обеспечение сотрудников обозначенных органов и структур.
В целях повышения уровня жизни граждан, создания особых экономических гарантий, обеспечивающих возможность благосостояния отдельных категорий лиц, формирования системы противодействия коррупции в органах милиции, отчасти в целях повышения престижа службы в названных структурах (хотя бы с материальных позиций) законодатель обозначает: ряд ограничений общегражданских прав и свобод, которые претерпевают сотрудники милиции в связи с особенностями собственной службы, подлежат обеспечению соответствующими социальными гарантиями (в предшествующей редакции Закона о милиции соответствующая законодательная формулировка говорила о возможных льготах как своеобразной компенсации).
Специфика службы в милиции такова, что сотрудником милиции не может быть лицо , ранее привлекавшееся к уголовной ответственности по приговору суда. Нельзя в милиции занимать должности, связанные с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью близкому родственнику.
На время службы в милиции сотруднику запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, работать по совместительству (за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности). Он не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, занимать выборные должности в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления.
В своей деятельности сотрудник милиции не вправе руководствоваться решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, а равно использовать свое служебное положение в интересах политических партий и общественных объединений.
Все это должно быть компенсировано некими социальными гарантиями. Законодатель не оговаривает, какие именно гарантии предоставляются сотруднику милиции, в чем они проявляются и каков их объем. Предположительно, некоторые из них обозначены в тексте Закона о монетизации льгот. В частности, сотруднику милиции на содержание его детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, выплачивается пособие в порядке и размерах, определяемых министром внутренних дел РФ. Однако далеко не все гарантии можно отследить в тексте отдельно взятого закона, и в этом смысле необходим конкретный набор актов легального толкования его норм (постановления Правительства РФ, приказы, разъяснения и инструкции Министерства внутренних дел РФ и т. п.). На сегодняшний день основная их часть отсутствует, но, как неоднократно говорилось в средствах массовой информации, работа над ними ведется, и к январю 2005 г. будут сформированы реальные, конкретные механизмы, обеспечивающие реализацию Закона о монетизации льгот. Нам остается предполагать, что границы соответствующих социальных гарантий очерчиваются денежным содержанием, медицинским обслуживанием, пенсионным обеспечением, обязательным государственным страхованием и т. п.
Как конкретизацию сформулированного положения о замене сотрудникам милиции льгот социальными гарантиями законодатель приводит ряд концептуальных норм, создающих представление о вводимых гарантиях.
Обращаем особое внимание читателей на то обстоятельство, что формируемая система социальных гарантий сотрудникам милиции напрямую зависит от средств федерального бюджета и не обусловлена, как было с ранее существовавшими льготами, бюджетами региональными и местными.
Законом о монетизации льгот социальными гарантиями расширена возможность реализации права на охрану здоровья путем конкретизации действующего ранее положения о том, что оказание всех видов медицинской помощи сотрудникам милиции и членам их семей (женам, мужьям, детям в возрасте до 18 лет и лицам, находящимся на иждивении сотрудников милиции) в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ осуществляется бесплатно . Приведенная норма с января 2005 г. будет иметь следующий вид – сотрудники милиции имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ. Тем самым снимаются многие неопределенности, существовавшие ранее, которые имели место в практике реализации конституционного права сотрудников милиции на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Первичный сравнительный анализ двух норм, посвященных здравоохранению сотрудников милиции, позволяет отметить, что в ближайшем будущем круг лиц, претендующих на охрану здоровья в рамках медицинских учреждений системы МВД РФ, будет ограничен исключительно работниками соответствующей системы . Однако текст Закона о милиции дополнен пунктом следующего содержания: «Члены семей сотрудников милиции имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами».
Члены семей сотрудников милиции (супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с сотрудниками, имеют право на медицинскую помощь в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ в порядке, установленном Правительством РФ. При амбулаторном лечении лекарства им отпускаются за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ плата не взимается.
Изготовление и ремонт зубных протезов членам семей сотрудников милиции в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ осуществляются на тех же условиях, что и другим гражданам в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Таким образом, законодатель расширяет круг лиц, обладающих правом наряду с сотрудниками милиции на медицинскую помощь в рамках системы медицинских учреждений МВД РФ. Такого рода расширение действует с одной лишь оговоркой, что иные категории лиц, не являющиеся сотрудниками милиции, имеют право на медицинскую помощь в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ в порядке, установленном Правительством РФ. При амбулаторном лечении лекарства им отпускаются за плату по розничным ценам .
Медицинское обслуживание, в том числе санаторно-курортное лечение, а также оздоровительный отдых в системе МВД России обеспечиваются Медицинским управлением Службы тыла МВД России (медицинскими управлениями (отделами, отделениями, группами) МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ) и Военно-медицинским управлением ГКВВ МВД России (медицинскими службами (отделами) оперативно-территориальных объединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, соединений, воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России), медицинскими учреждениями и домами отдыха органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России.
Право на бесплатное медицинское обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях системы МВД России в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ имеют :
1) сотрудники органов внутренних дел РФ, включая прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и организациям;
2) офицеры, в том числе офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу во внутренних войсках МВД России по контракту;
3) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу во внутренних войсках МВД России по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта, а также граждане, призванные на военные сборы во внутренние войска;
4) слушатели и курсанты специальных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования МВД России, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел.
За сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ.
Лицам, прикрепленным к лечебно-профилактическим учреждениям органов внутренних дел, по медицинским показаниям оказывается помощь на дому. Районы и время выездов медицинского персонала для оказания помощи на дому, а также перечень обслуживаемых лиц определяются руководством МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ с учетом местных условий (наличия транспорта, медицинского персонала, отдаленности проживания обслуживаемых лиц от лечебно-профилактических учреждений и др.).
Прикрепление на медицинское обслуживание к соответствующим амбулаторно-поликлиническим учреждениям органов внутренних дел сотрудников органов внутренних дел производится на основании списков, предоставляемых подразделениями, осуществляющими работу с кадрами центрального аппарата МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, в оперативно-территориальных объединениях, военных образовательных учреждениях высш