Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего перечисленным лицам или членам их семей в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.
8.2. Сотрудники учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы
Достижению определенных уголовным законом целей наказания, сохранению стабильности и правопорядка в обществе, созданию «здоровых», не подверженных излишней криминализации условий жизни во многом способствует деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Принимая во внимание складывающуюся в них обстановку, особый контингент лиц, с которыми приходится работать в процессе исполнения своих служебных обязанностей, и постоянный риск нарушения сложившейся системы, отметим необходимость повышения социальной защищенности сотрудников такого рода учреждений. В целях недопущения злоупотреблений со стороны характеризуемой группы лиц, последствия которых могут быть чреваты для граждан и общества, государство должно проводить социальную политику в их отношении, отсекающую всевозможные негативные намерения с целью обогащения.
К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, центрального и территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему. Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.
Персонал, а также члены семей персонала находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом. Личная безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей гарантируется законодательством РФ. В интересах обеспечения личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников уголовно-исполнительной системы. Сведения о прохождении службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Однако не только гарантии личной безопасности складывают социальный статус соответствующих лиц, их в большей степени интересуют куда более насущные вопросы.
Начиная с января 2005 г. сотрудники органов и учреждений будут обеспечиваться жилыми помещениями в общем порядке наравне с обычными гражданами. Государство прекращает обеспечение указанных лиц жилой площадью в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых за счет средств местных органов власти, в особом, нежели предусматривает действующее жилищное законодательство, порядке. И если ранее, поступая на службу в органы уголовно-исполнительной системы, молодые сотрудники могли рассчитывать на получение отдельной жилой площади в ближайшие 3 года, то с принятием Закона о монетизации льгот решение жилищного вопроса может растянуться на неопределенное время. Кроме того, до обзаведения собственной жилой площадью в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) временного жилого помещения им будет отказано.
Риску остаться без жилья в результате проводимой социальной политики оказались подвергнуты и сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности не менее 10 лет и уволенные из органов внутренних дел РФ по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов, а также члены их семей, которые до принятия Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями обеспечивались органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в 3-месячный срок со дня подачи заявления для постановки на квартирный учет в избранном постоянном месте жительства.
Столь кардинальные меры по решению квартирного вопроса, а попросту самоустранение государства от выполнения ранее взятых на себя обязательств, могут в корне изменить ситуацию с кадрами в системе исполнения наказаний. Столь минимальные оклады и отсутствие уверенности в обретении собственного жилья могут привести к повальному увольнению из органов уголовно-исполнительной системы, снижению численности потенциальных кандидатов на вновь освободившиеся должности. Результатом этого может стать полный крах системы исполнения наказаний со всеми вытекающими последствиями.
Перемены в социальном статусе сотрудников произошли не только в жилищной сфере, но и затронули ряд вопросов оплаты труда. Как и ранее, должностные оклады персонала увеличиваются:
1) в зависимости от вида учреждения, исполняющего наказания, характера и сложности выполняемой работы, – в размере от 15 до 20 %, а в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности – до 50 % по перечню должностей, утверждаемому Правительством РФ по представлению центрального органа уголовно-исполнительной системы;
2) за работу в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных, устанавливается надбавка к должностным окладам в размере 25 %, а для содержания осужденных с пожизненным сроком заключения – в размере 30 %. В случае увеличения численности осужденных и заключенных сверх установленного лимита для данного вида учреждений, исполняющих наказания, с соответствующим режимом или следственного изолятора размер денежного содержания сотрудников остается без изменения. Таким образом происходит понижение размеров дополнительных выплат к должностному окладу за сложность и напряженность работы.
Рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым на работах с осужденными, пенсия устанавливается:
1) мужчинам – по достижении возраста 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет – на работах с осужденными;
2) женщинам – по достижении возраста 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет – на работах с осужденными.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: 2 дня службы – за 3, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, – 1 день службы за 2 при сохранении за ними ранее установленных льгот.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы полностью засчитывается в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы, направленные в командировку, пользуются правом на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта и на размещение в гостинице по командировочному удостоверению.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливаются квартирные телефоны в течение года со дня подачи заявления.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности службы:
1) менее 10 лет – в размере 5 окладов денежного содержания;
2) от 10 до 15 лет – в размере 10 окладов денежного содержания;
3) от 15 до 20 лет – в размере 15 окладов денежного содержания;
4) свыше 20 лет – в размере 20 окладов денежного содержания. Сотрудникам уголовно-исполнительной системы, награжденным в период службы государственной наградой, размер единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.
Значительным, ощутимым ударом по семейному бюджету сотрудников органов уголовно-исполнительной системы явится отмена транспортных льгот.
С 1 января 2005 г. названные лица лишаются права бесплатного проезда во всех без ограничения видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, а также попутным транспортом – в сельской местности. При этом разработчики Закона о монетизации льгот о каких-либо компенсациях за потерянные льготы не говорят.
Сотрудники, уволенные из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с правом выхода на пенсию и имеющие выслугу 20 лет и более (в льготном исчислении), а также члены их семей согласно новым изменениям в их социальном обеспечении проезд на лечение по заключению военно-врачебной комиссии в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно будут оплачивать за счет собственных средств независимо от количественного использования соответствующих прав.
Сотрудники учреждений, исполняющих наказания, имеют право на получение из средств центрального органа уголовно-исполнительной системы выплат на первоначальное обзаведение хозяйством в размере и порядке, определяемых Правительством РФ, в одном из следующих случаев:
1) назначения на должность после окончания учебного заведения Министерства внутренних дел РФ или Министерства юстиции РФ;
2) назначения на должность прибывших по распределению выпускников гражданских высших учебных заведений;
3) в течение 3 месяцев с момента заключения первого брака. Отметим, что теперь конкретный размер предоставляемых в перечисленных случаях средств не оговорен, его размер будет зависеть исключительно от решения Правительства РФ, что не исключит его непостоянный характер, который в зависимости от конкретных экономических условий может быть изменен как в сторону повышения, так и в сторону – понижения.