Особенность правового статуса сотрудников органов безопасности заключается в том, что основу установления слагаемых его гарантий, льгот и компенсаций образуют не только нормы специального законодательства, которое во многом определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности, но и правовые акты, регулирующие вопросы прохождения военной службы и статуса военнослужащих, а также всевозможные ведомственные инструкции, приказы и распоряжения.
При постоянном росте требований к деятельности органов безопасности, количественном и качественном повышении возлагаемых на них задач, в сфере обеспечения социальной и правовой защищенности сотрудников органов безопасности происходят противоположные процессы.
Военнослужащим органов федеральной службы безопасности из числа высококвалифицированных специалистов в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет может засчитываться стаж их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Время выполнения сотрудниками органов федеральной службы безопасности специальных заданий в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии, присвоения воинского звания и исчисления процентной надбавки за выслугу лет в порядке, определяемом Правительством РФ.
Начиная с января 2005 г. сотрудники органов службы безопасности лишаются права бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси). Взамен законодателем предложено сохранение такого права исключительно за военнослужащими при исполнении ими служебных обязанностей в сельской местности. Естественно, что о компенсации затрат на транспортное обеспечение и речи не ведется. Отмена провозглашенного до принятия Закона о монетизации льгот положения имеет целью, во-первых, обеспечение режима секретности в органах безопасности РФ, а во-вторых, увеличение доходной части бюджетов соответствующих уровней за счет покупки проездных билетов (иных документов) лицами, ранее обладавшими правом на льготный проезд. Однако при этом военнослужащие органов федеральной службы безопасности, обеспечивающие безопасность объектов транспорта, сохраняют право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах обслуживаемых объектов без приобретения проездных документов исключительно при выполнении служебных обязанностей, связанных с обеспечением безопасности указанных объектов.
Открытым остается вопрос о том, каким образом и за чей счет будут происходить оказание медицинской помощи, в том числе обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности, членам семей военнослужащих, проходящих службу по контракту (женам, мужьям, детям в возрасте до 18 лет и лицам, находящимся на иждивении), а также детям гражданского персонала в возрасте до 18 лет, которым ранее таковая оказывалась в военно-медицинских учреждениях органов федеральной службы безопасности на бесплатной основе.
Заметим, что отмена соответствующего законодательного положения носит исключительно декларативный характер и не внесет каких-либо значительных перемен в медицинское обслуживание сотрудников органов безопасности. Сразу с целью исключить возможные опасения на этот счет отметим, что охрана здоровья военнослужащих, создание благоприятных условий военной службы, быта, системы мер по ограничению опасных факторов военной службы по-прежнему остаются приоритетными задачами государства на современном этапе развития доктрины национальной безопасности и обеспечения обороноспособности страны.
Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, возмещаются в порядке, установленном Правительством РФ.
Вместе с этим заметим, что услуги медицинского обслуживания оказываются бесплатно исключительно военнослужащим. Из числа пользователей такого рода услуг на безвозмездной основе исключены члены семей военнослужащих и гражданский персонал органов безопасности, которым оказание медицинской помощи будет осуществляться в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и которые подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами.
Члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 20 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. При амбулаторном лечении лекарства им отпускаются за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ плата не взимается.
Изготовление и ремонт зубных протезов членам семей офицеров в военно-медицинских учреждениях осуществляются на тех же условиях, что и другим гражданам, в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Продолжая тему медицинского обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала органов безопасности и членов их семей, отметим, что впредь до принятия иного порядка оказания им медицинской помощи, нежели тот, который декларировался отмененными нормами, за ними по-прежнему сохранено право на бесплатное медицинское обслуживание в военно-медицинских учреждениях органов федеральной службы безопасности.
8.5. Спасатели аварийно-спасательных служб
Работы по спасению людей, ликвидации аварий и их последствий в опасных, а порой и особо опасных условиях и в иных аварийных ситуациях требуют постоянной оперативной готовности аварийно-спасательных служб и подразделений, высокой организованности, добросовестного выполнения своих обязанностей их личным составом. Все это во многом способствует достижению поставленных задач и основной цели деятельности – спасению жизни. Опасный характер деятельности, сложность и напряженность работы, ежедневный риск, которому подвергают себя спасатели, требуют к ним повышенной заботы со стороны государства. Последнее должно не только определять организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории РФ, регулировать отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ, но и устанавливать права, обязанности и ответственность спасателей, определять основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей. Проведение грамотной и планомерной социальной политики в данной области во многом будет залогом качественной и высокорезультативной работы спасателей.
Государство возложило на себя обязанности по оказанию всемерной поддержки аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые являются силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, для чего:
1) устанавливается система налоговых и иных льгот для аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а также для организаций, в инициативном порядке оказывающих финансовую и материально-техническую помощь аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям;
2) оказывается содействие организациям, общественным объединениям, органам местного самоуправления в подготовке и оснащении создаваемых ими аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а также содействие в подготовке граждан, изъявивших желание пройти обучение по программе подготовки спасателей;
3) предусматривается система мер по правовой и социальной защите спасателей и членов их семей;
4) оказывается финансовая поддержка аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям исходя из интересов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем для рядового спасателя среди этих мероприятий больший интерес будут представлять те гарантии и компенсации, которые присущи соответствующему статусу.
Статус спасателей – это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством РФ и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью. Однако в свете больших перемен в рамках проводимой в настоящее время социальной политики статус спасателя претерпел некоторые изменения, которые для отдельных лиц могут послужить основанием принятия решения об увольнении из аварийно-спасательных служб и формирований.