. Советские летчики, например, знали, что в случае приземления с парашютом даже на своей территории им придется встретиться именно с «ястребками» из местного батальона НКВД[295]. Знал, по-видимому, это и противник.
Постановление СНК СССР от 24 июня1941 г. № 1738– 746сс «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе» придало этим формированиям официальный статус, наименование «истребительные батальоны» и организационную принадлежность к системе территориальных органов НКВД. Первоначальное предназначение истребительных батальонов состояло в «своевременной и успешной ликвидации диверсантов, забрасываемых противником на парашютах или другим способом». Для руководства деятельностью истребительных батальонов в структуре наркоматов и управлений внутренних дел целого ряда союзных республик и областей СССР были образованы оперативные группы, подчиненные специальному «противодиверсионному» штабу НКВД СССР (отметим, что два месяца спустя оперативные группы были реорганизованы в 4-е отделы НКВД – УНКВД, отвечавшие также и за диверсионную работу). Положенное оружие выделялось Управлением военного снабжения НКВД в соответствии с требованием: вооружить каждый истребительный батальон «двумя ручными пулеметами, винтовками, револьверами, необходимыми боеприпасами и, по возможности, гранатами»[296].
В других районах страны создание истребительных батальонов происходило по мере приближения линии фронта. Однако, как и в Крыму летом – осенью 1941 г. были созданы и действовали эти формирования, так и в Краснодарском крае, Ростовской области и других районах Предкавказья – также в июне того же года.
На территории СКВО при районных центрах и пунктах, важных в военном отношении, были созданы истребительные батальоны. Личный состав этих батальонов был укомплектован из партийно-советского актива, а также лиц, освобожденных от призыва по отсрочкам. В Ростовской области было создано более 70 истребительных батальонов, в районах Орджоникидзе – 48, в Чечено-Ингушской АССР – 11, в Кабардино-Балкарской АССР – 9 истребительных батальонов. Основная задача истребительных батальонов состояла в том, чтобы во взаимодействии с войсковыми частями, с подразделениями войск НКВД и милиции ликвидировать возможные авиадесанты и диверсионные группы противника. Личный состав истребительных батальонов нес охрану важнейших объектов, имеющих оборонное значение, охранял подступы к железнодорожным узлам, телефонно-телеграфные линии и оборонительные сооружения, нес постовую и патрульную службу, вел наблюдение за воздухом. Штабом СКВО были составлены оперативные планы совместных действий истребительных батальонов с войсковыми частями, подразделениями НКВД и милиции[297].
По состоянию на 16 августа 1941 г. в Орджоникидзевском крае[298] было создано 14 истребительных батальонов с 1415 бойцами и командирами, и работа по их дальнейшему формированию в городах и районах Ставрополья продолжалась. В Краснодарском крае к середине августа 1941 г. в составе оперативной группы Управления НКВД числилось 86 истребительных батальонов районов и 6 отдельных железнодорожных батальонов, которые дислоцировались в важнейших узловых железнодорожных пунктах. Общее количество бойцов, командиров и политработников, составлявших личный состав истребительных батальонов Кубани, выросло до 14 тысяч человек. За всеми истребительными батальонами местные органы власти закрепили 258 грузовых и 28 легковых автомашин, 299 велосипедов, 543 пароконные повозки, 46 линеек и 765 верховых лошадей[299]. Активную помощь истребительным батальонам Краснодарского края оказывали около 1,5 тысячи групп содействия, которые функционировали практически во всех населенных пунктах Кубани. Кроме того, как и на Ставрополье, в казачьих районах края создавались кавалерийские взводы, которые при необходимости включались в состав истребительных батальонов.
К началу декабря 1941 г. в Ставрополье и Краснодарском крае, как, впрочем, и в целом по стране, закончился организационный период в деятельности истребительных батальонов. В их составе на Ставрополье по утвержденным спискам числилось 6558 бойцов и 1758 кавалеристов. К этому времени на казарменное положение было переведено от 25 до 50 процентов личного состава истребительных батальонов края. На Кубани к началу января 1942 г. в составе истребительных батальонов числилось 9260 человек[300]. К этому времени на казарменном положении в истребительных батальонах были оставлены только специальные дежурные подразделения, выделенные из состава батальонов. Их главной задачей являлась охрана оружия и важных объектов. В целом же можно считать, что в первый год войны истребительные батальоны Ставрополья и Краснодарского края успешно прошли период своего становления и обучения личного состава всем необходимым навыкам несения боевой службы.
За первые три месяца 1942 г. бойцы истребительных батальонов Орджоникидзевского края совместно с работниками милиции и чекистами провели целый ряд операций. Только личным составом батальонов было задержано: подозрительных лиц – 355, граждан, не имевших документов, – 326, дезертиров Красной армии – 731[301].
Местное ПВО в годы войны и его деятельность, в частности, в Краснодарском крае, Ставрополье и на Северном Кавказе также изучены недостаточно и является предметом, как правило, диссертационных исследований. Исключением является научно-популярный очерк по истории МПВО и гражданской обороны[302].
В СССР решение вопросов защиты населения от авиационных бомбардировок было возложено на созданную в 1932 г. местную противовоздушную оборону страны (МПВО), основу которой составляли общественные формирования. В 1940 г., принимая во внимание крайне сложное международное положение, а также учитывая местный (территориальный) характер МПВО, ее силы были переданы в ведение Народного комиссариата внутренних дел СССР. Для обеспечения охраны общественного порядка при проведении мероприятий местной ПВО на базе городских органов милиции действовала служба охраны порядка и безопасности (СОПБ) МПВО. В своей деятельности СОПБ тесно взаимодействовала с общественными формированиями МПВО. Органами милиции накоплен богатый опыт деятельности в системе МПВО как в годы войны, так и при чрезвычайных ситуациях мирного времени.
Важную роль в мобилизации МПВО на успешное решение задач сыграло постановление СНК СССР от 2 июля 1941 г. «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». Согласно постановлению все советские люди должны были овладевать правилами противовоздушной и противохимической обороны (ПВХО), учиться устранять последствия налетов фашистской авиации, уметь оказывать первую помощь пострадавшим. Все мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 18 до 50 лет в обязательном порядке привлекались к участию в группах самозащиты МПВО на предприятиях, в учреждениях и жилых домах. Подготовка населения к ПВХО возлагалась на Осоавиахим, руководство по обучению групп самозащиты на Главное управление МПВО НКВД СССР[303].
В городах – пунктах ПВО эту работу организовывали штабы МПВО. Постановление положило начало всеобщей обязательной подготовке населения к ПВХО. В прифронтовых городах широко развернулось строительство убежищ и укрытий. Формирования МПВО, самоотверженно ликвидируя последствия вражеских налетов, активно участвовали в строительстве укрытий для населения. В результате только в первые месяцы войны к ранее имевшимся прибавилось несколько сот тысяч бомбо– и газоубежищ, щелей и землянок вместимостью до 20 млн человек[304]. Под убежища приспосабливались подвалы и другие пригодные для укрытия людей сооружения. К ноябрю 1941 г. проблема укрытия населения в значительной мере была решена. И безусловно, это во много раз снизило потери.
В усилении МПВО страны огромную роль сыграли городские комитеты обороны, созданные в крупных городах прифронтовых районов страны на основании постановления Государственного комитета обороны СССР от 22 октября 1941 г. «О городских комитетах обороны». Комитеты объединили под своим руководством всю гражданскую и военную власть. На граждан и учреждения возлагалась обязанность беспрекословно выполнять постановления этих чрезвычайных партийно-государственных и военно-хозяйственных органов.
Кроме того, сформированные по месту жительства группы самозащиты поддерживали порядок и организованность во время воздушной тревоги, осуществляли контроль за выполнением гражданами установленных правил поведения и обязанностей по МПВО, обеспечивали своевременное укрытие населения в убежищах, контролировали состояние светомаскировки. Группы самозащиты тушили зажигательные бомбы, оказывали первую медицинскую помощь раненым в очагах поражения и выполняли работы по ликвидации последствий нападения с воздуха. Всего по стране было создано около 80 тысяч групп самозащиты с общим количеством личного состава более 5 млн человек. Начальники групп самозащиты и командиры звеньев проходили обучение в районных школах МПВО по 35-часовой программе. Рядовой состав обучали командиры звеньев и начальники групп самозащиты по 25-часовой программе[305].
На промышленных предприятиях комплектовались объектовые формирования и аварийно-восстановительные отряды численностью от 150 до 500 человек каждый. Таких формирований по стране насчитывалось около шести тысяч, общей численностью до 1 млн бойцов. Весь личный состав объектовых формирований работал на предприятиях, а после работы находился на казарменном положении, нес дежурство на крышах домов, тушил пожары, спасал раненых и ликвидировал аварии. Для более оперативного решения вопросов защиты рабочих и служащих на промышленных предприятиях в штабах городов была введена должность заместителя начальника штаба по руководству проведением мероприятий МПВО на объектах.