• разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке проекты программ развития физической культуры, спорта и туризма;
• организует подготовку и исполнение нормативно-правовых актов по вопросам физической культуры и спорта;
• обеспечивает контроль за реализацией федерального и областного законодательств по физической культуре и спорту;
• осуществляет организационное и методическое руководство физическим воспитанием населения;
• обеспечивает проведение научных исследований в области физической культуры, спорта и туризма на территории субъекта РФ, внедряет результаты научных исследований в практику;
• рассматривает и принимает решения по обращению граждан и общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов.
74. Комитет по культуре
Согласно действующему законодательству, в круг полномочий органов местного самоуправления в области культуры входит осуществление государственной политики в области культуры на своей территории, являющейся совокупностью принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки). Органы местного самоуправления формируют местные бюджеты и фонды развития культуры, а также принимают местные нормативы финансирования культуры.
Полномочия местного самоуправления в области культуры устанавливаются законодательством о культуре, а также рядом других федеральных законов, законов субъектов Федерации и иных нормативных правовых актов, регулируют культурную деятельность органов местного самоуправления в следующих областях:
• выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;
• художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
• художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;
• самодеятельное (любительское) художественное творчество;
• музейное дело и коллекционирование. Органы местного самоуправления могут вносить средства в специальные фонды, создаваемые творческими союзами, ассоциациями, профсоюзными и другими общественными организациями для увеличения размера пособия по безработице и продления сроков их выплаты. Они могут за счет собственных ресурсов предоставлять работникам культуры дополнительные льготы, не установленные законодательством.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют регулирование отношений собственности в области культуры.
75. Комитет по управлению имуществом
В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, – население непосредственно. Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно ст. 130 Конституции РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Конституция РФ гарантирует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).
К муниципальной относят собственность, приобретенную в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации и в областную собственность, по иным основаниям:
• объекты, находящиеся в хозяйственном ведении действующих унитарных предприятий или оперативном управлении действующих учреждений областной собственности;
• объекты, находящиеся в хозяйственном ведении унитарных предприятий;
• объекты областной собственности;
• областная собственность, находящаяся во владении и (или) пользовании коммерческих и некоммерческих организаций на основании соответствующих договоров и соглашений, в том числе по договорам аренды;
• унитарные предприятия и учреждения областной собственности;
• филиалы и структурные подразделения унитарных предприятий и учреждений областной собственности;
• ценные бумаги;
• объекты областной собственности, ранее переданные в управление органам местного самоуправления;
• объекты, не завершенные строительством.
Постановление главы администрации об утверждении перечня объектов областной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, или об отказе в передаче объектов областной собственности в муниципальную собственность принимается в течение двух месяцев со дня регистрации.
76. ОМС в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан
Законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения законности и соблюдения прав и свобод граждан имеет место в Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законодательстве субъектов РФ, местных нормативных правовых актах. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны осуществлять охрану общественного порядка. Среди вопросов местного значения отдельно выделяются охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.
Охрана общественного порядка и обеспечение законности подразумевают под собой следующие направления деятельности муниципальных органов:
• обеспечение соблюдения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, муниципальных органов;
• охрана прав и свобод граждан;
• руководство милицией общественной безопасности;
• предъявление в суд (арбитражный суд) требования о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, которыми нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, либо права органов местного самоуправления;
• применение мер по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их здоровья и прав, материальных ценностей, по поддержанию общественного порядка во время стихийных бедствий, эпидемий, пожаров и иных катаклизмов природного и техногенного характера;
• применение предусмотренных законом мер при проведении массовых акций – собраний, митингов, пикетирования, шествий;
• содействие правоохранительным органам государственной власти в сфере осуществления правосудия, применения мер административной ответственности, юстиции и прокурорского надзора;
• контроль за соблюдением решений органов местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями, если такие решения были вынесены.
77. Понятие муниципальных выборов и их значение
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставляют населению муниципального образования право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, порядок их формирования, тем самым учреждается понятие «муниципальные выборы».
Согласно ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ. Понятие «порядок проведения муниципальных выборов» в законе не определено.
Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления можно в случаях, когда:
• законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;
• представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;
• в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;
• полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;
• законом субъекта РФ не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;
• истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
78. Выборы депутатов и должностных лиц в ОМС
Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, главы муниципального образования производятся Конституцией РФ, ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», законодательством субъекта РФ, на территории которого расположено муниципальное образование, и уставом этого муниципального образования.
Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий муниципальных органов и депутатов устанавливается уставами муниципальных образований. При этом устанавливаемый срок не может составлять более 5 лет. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов местного самоуправления или депутатов не допускается. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом муниципального образования срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после официального опубликования такой правовой нормы.