Вторая конституция Турецкой республики, действовавшая до 1961 года, была принята 23 апреля 1924 года и включала в себя 105 статей. Она стала первой полноценной конституцией кемалистской Турции. Самые первые ее статьи подтверждали, что Турция – республика, её религия – ислам, государственный язык – турецкий и столица – Анкара. Устанавливались такие демократические права и свободы, как право и свобода договора, передвижения, трудовой деятельности, приобретения и владения имуществом, создания торговых товариществ, свобода слова, свободные выборы. На самом деле свободы существовали только на бумаге. В стране реально существовала цензура прессы и однопартийная политическая система во главе с авторитарным диктатором. Выборы не были свободны, и на них гарантированно побеждали кандидаты правящей Народной партии. Другие свободы, в частности свобода передвижения, существенно ограничивались массовыми депортациями нетурецкого населения.
Конституцию 1924 года Кемаль в значительной мере писал собственноручно, но при участии ряда видных турецких юристов. В ней сочеталась сильная власть президента американского типа с европейской парламентской системой, которая, однако, была лишь ширмой авторитарного президентского правления, поскольку парламент принимал все законы, диктуемые президентом, и реально не имел права законодательной инициативы, пусть даже и прописанного в конституции. Конституция распространила гражданство на курдов, армян и евреев, впервые в турецкой истории дав им право служить в армии. Фактически это была конституция личной власти Кемаля, полностью контролировавшего правительство и парламент, но формально правительство не возглавлявшего. Это позволяло избежать того, чтобы на Кемаля проецировалось недовольство населения теми или иными действиями правительства. Во многих видных националистах он теперь видел своих соперников, и всеми силами стремился исключить их из политической жизни. Главным среди них был победитель Восточного фронта Карабекир (Казим), герой флота Рауф (Орбай), армейские генералы Фуад (Джебесой) и Рефет (Беле), а также заместитель председателя парламента доктор Аднан (Адрвар). Большинство из них оказалось в оппозиции к созданной Кемалем Народной партии и были высланы из Турции, а некоторые, как мы увидим дальше, даже казнены.
30 августа по случаю второй годовщины победы при Думлупынаре, открывшей дорогу на Измир, Кемаль участвовал в открытии памятника Неизвестному солдату. Кемаль выступал десятым и последним после Февзи, Али Фетхи и других известных представителей нации. Он произнес замечательную речь, посвященную задачам новой Турции, которая должна стать высокоцивилизованной страной путем экономического развития и социального обновления. Мужчинам и женщинам, которых он обещает уравнять в правах, молодежи, в чьих руках будущее страны, Кемаль предложил подлинно светскую религию вместо ислама. В своей пламенной речи он призвал к революции сердца и сознания.
Крейсер с Кемалем пересек Мраморное море и поднялся по Босфору. В европейской и азиатской частях Стамбула собрались огромные толпы в ожидании: не остановится ли победитель греков в бывшей столице? Но полиция, опасаясь покушения, отговорила Кемаля от этого шага. А Латифе, сопровождавшая Кемаля, утомила его своими истериками. Кемаль заявил ей, что «мой брак – это одна из ошибок, какие я совершил в жизни», и отослал ее в Анкару.
Через неделю после возвращения в Анкару Кязым Карабекир подал в отставку с должности инспектора 1-й армии, чтобы полностью посвятить себя депутатской работе. Вслед за ним подает в отставку Али Фуад, инспектор 2-й армии. Они регулярно встречаются с Рауфом. Все трое уверены, что за ними следит полиция и что их почту перлюстрируют. Они единодушно заключают: Кемаль порвал со старыми друзьями, слушает только льстецов и скатывается к диктатуре.
Кемаль вспоминал: «В день отставки Али Фуада я пригласил его на ужин к себе в Чанкая. Я ожидал его довольно долго, но он так и не пришел». Впрочем, Али Фуад в своих «Мемуарах» утверждает, что не получал никакого приглашения, и сомневается, что оно вообще было. Хуже того, он оспаривает существование такого приглашения.
Кемаль теперь уверен, что против него плетут нити заговора. Он потребовал, чтобы шесть генералов-депутатов покинули Национальное собрание. Четверо из них подчинились приказу, но Джевад и Кафер Тайяр ослушались. Они считают, что нельзя обращаться с бывшим начальником Генерального штаба армии и с бывшим командующим военным сопротивлением во Фракии как с мальчишками! Тем не менее, позабыв их высокие должности, заслуги и старую дружбу, Кемаль лишил Джевада и Кафера Тайяра депутатских мандатов. Кемалю удалось избежать кризиса: представители армии не присоединятся к парламентской оппозиции.
Паши-оппозиционеры выступили против непродуманных реформ, отсутствия консультаций правительства с депутатами и превращения Национального собрания в палату, регистрирующую законы. Они опасались, что под прикрытием республики создается новый абсолютизм. «Самодержец, носящий имя президента республики, управляет по своей прихоти», – утверждала оппозиционная газета «Танин» в Стамбуле. И напомнила, что Гаити тоже считается республикой.
8 ноября Национальное собрание подтвердило доверие правительству Исмета 147 голосами из 167 голосовавших. На следующий день Аднан, Исмаил Канболат, Рефет, Рауф и семь других депутатов вышли из Народной партии. Разрыв завершен. Партия теперь превратилась из Народной в Народно-республиканскую. А в Стамбуле бывшие члены Народной партии были встречены многочисленной толпой, поддержавшей их решение, и создали Прогрессивную республиканскую партию.
«Да, действительные хозяева Турции – крестьяне!» – провозгласил Кемаль в 1922 году с трибуны Национального собрания. Они составляли 80 % населения, но земельная реформа была отвергнута конгрессом в Измире. И Кемаль предпочел не восстанавливать против себя землевладельцев, начиная реформу, которая грозит падением товарности сельского хозяйства. В этой сфере все ограничивается реформой аграрного банка, организацией сельскохозяйственных выставок и бесплатным распределение зерна и материалов. Большое внимание уделяется также строительству железных дорог, что должно облегчить реализацию сельскохозяйственной продукции. Изначально протяженность железных дорог составляла всего 4500 километров. 80 процентов из них управлялись иностранными компаниями. Сеть дорог вела только к портам, и ни одной линии не существовало к востоку от Анкары.
17 февраля 1925 года Национальное собрание проголосовало за замену ашара, натурального налога, составляющего свыше десятой части урожая, современным земельным налогом.
В ряде городов, и в первую очередь в Стамбуле, были запрещены газеты и арестованы журналисты. Рауф осмелился заявить, что «республика не была в опасности». Вслед за этой критикой последовал приказ о роспуске партии: в начале июня все отделения партии были закрыты по приказу правительства. Оппозиционную партию обвинили в использовании религии во время политических дискуссий и в организации реакционного движения, связанного с бывшим халифом. Рауфа, бывшую правую руку Кемаля, вызвали в полицейский комиссариат. Но ни один из вождей запрещенной партии не был брошен в тюрьму или осужден. Зато были репрессированы 70 членов исламской организации, заподозренной в подготовке восстановления султаната, и 20 коммунистов. 11 исламистов были казнены, а еще 20 брошены в тюрьму, как и большинство арестованных коммунистов. Коммунистов освободили в конце 1926 года, но снова арестовали в 1927 году.
Кемаль заявил в частной беседе в середине августа: «Наш народ еще не готов к демократическому и конституционному режиму. Мы, основатели республики, должны его подготовить к этому. На 10–15 лет мы, и только мы одни должны взвалить на свои плечи государственное управление. После этого турецкому народу будет позволено создавать политические партии, чтобы свободно обсуждать внутренние и внешние вопросы. Но до этого момента турецкий народ должен заниматься сельским хозяйством, торговлей и работой на промышленных предприятиях, а для развлечения ему лучше предаваться плотским удовольствиям, а не опасным политическим играм».
17 ноября 1924 года была официально учреждена Прогрессивно-республиканская партия (ПРП), претендовавшая на роль лояльной оппозиции кемалистам. Её учредителями стали выходцы из Народной партии – Али Фуад (Джебесой), Казым Карабекир, Рауф (Орбай), Аднан (Адывар), Рефет (Беле) и некоторые другие.
Это была легальная оппозиционная партия, та, которую нередко называют «оппозицией его величества», претендовавшей на то, чтобы критиковать власть, но не стремиться, пусть даже легальными политическими методами, отобрать власть у Кемаля. Программа ПРП была близка иттихадистской программе 1923 года, но видные иттихадисты в партии не были представлены. В программе ПРП утверждалось, что либерализация экономики в новых условиях послевоенного кризиса не возродит систему прежней зависимости от иностранных держав и капитала, что «покровительственная политика является не целью, а средством», поэтому не следует «защищать всякую отрасль, неспособную к развитию, увеличивая тем самым дороговизну жизни в стране и попадая в затруднительное положение при переговорах о торговом договоре» из-за обвинений в протекционизме. Программа настаивала на необходимости снижения таможенных тарифов и широкого привлечения иностранного капитала. Тем не менее Мустафа Кемаль назвал эту партию «прибежищем и опорой реакционных мятежных элементов».
Так случилось, что вскоре после учреждения ПРП, в феврале 1925 года, началось восстание курдов под руководством шейха накшбенди Саида. Это привело к ликвидации Прогрессивно-революционной партии. На юго-востоке Турции курды добивались независимости, обещанной им Севрским мирным договором. Подавлять его Кемаль отправил своего друга Исмета-пашу.
20 февраля Исмет был срочно вызван из Стамбула в связи с восстанием курдов. Кемаль заявил ему: «Кажется, восстание курдов принимает серьезный оборот». Ночью Кемаль собрал Совет министров и объявил в Восточной Анатолии чрезвычайное положение. Фетхи был сторонником более умеренного курса по отношению к курдам, но Кемаль и Исмет настаивают – республика в опасности, необходимо защитить ее всеми силами и средствами. «Мы воспользуемся этим случаем, чтобы предпринять такие меры, какие исключат возможность повторения подобного восстания», – заявил Кемаль.