Усиление позиций заместителей председателя правительства началось осенью 2007 года в период премьерства Виктора Зубкова: тогда его заместители получили контроль над основными секторами федеральной системы госуправления.
Тогда и стала формироваться группа влияния вице-премьера Кудрина. До назначения вице-премьером глава Минфина отвечал исключительно за финансовую политику правительства.
Согласно функционалу, министр курировал бюджетную, налоговую, страховую, валютную и банковскую сферы. При этом, его влияние не распространялась на смежные (горизонтальные) ведомства, крупнейшим из которых являлось Минэкономразвития, возглавляемое до 24 сентября 2007 года Германом Грефом. Отсутствие единого правительственного куратора двух министерств приводило к многочисленным аппаратным конфликтам по линии Кудрин-Греф.
На должности вице-премьера Кудрин стал курировать весь финансово-экономический блок правительства, включая и Минэкономразвития. Однако уже в 2008 году, после «десантирования» в кабинет министров Игоря Шувалова, Игоря Сечина и Виктора Зубкова, сфера компетенции Кудрина была существенно урезана за счет перераспределения функций между вице-премьерами.
Из-под контроля главы Минфина был выведены и некоторые другие аппаратные ресурсы (например, Росфинмониторинг). Тем не менее в 2009 году глава Минфина сумел укрепить свои позиции, что позволило ему выстроить одну их наиболее мощных «пирамид управления».
Формально в зону прямого контроля Кудрина входили только Минэкономразвития и Минфин, однако вице-премьер обладал значительным ресурсом «ситуационного» влияния: он отвечал за составление федерального бюджета, курировал федеральные целевые программы и нефтегазовые фонды РФ (Фонд национального благосостояния и Резервный фонд).
На первых этапах экономического кризиса именно через Кудрина осуществлялась нецелевое финансирование банковского сектора. Кроме того, в 2009 году вице-премьер определял объемы секвестирования ФЦП и расходов федеральных ведомств.
Уход Кудрина должен был привести к временному усилению конкурирующих команд Игоря Сечина и Игоря Шувалова. Последний уже получил вице-премьерские полномочия экс-главы Минфина.
Отметим, что Шувалов давно являлся конкурентом Кудрина. Но первый вице-премьер сумел аппаратно усилиться, причем во многом благодаря кризису.
Шувалов, напомним, возглавил наиболее влиятельную Правительственную комиссию по повышению устойчивости развития российской экономики. Этот орган, созданный в конце 2008 года, контролирует распределение госгарантий основного источника госфинансирования. Кроме того, комиссия проводит антикризисную политику в отраслях, формально не относящихся к сфере компетенции Шувалова.
Например, структура готовит предложения по реформированию автопрома (сфера прямой ответственности И.Сечина), стабилизации на рынке труда (сфера ответственности А.Жукова), проблемам банковского сектора (сфера ответственности А.Кудрина) и др.
Фактически правительственная комиссия Шувалова работала по схеме классического антикризисного штаба, аппаратный ресурс которого серьезно снизился после преодоления неблагоприятной экономической конъюнктуры.
Функционал группы Шувалова без антикризисной «составляющей» был обширен, но незначителен. Так, за первым вице-премьером была закреплена масса функций, носящих локальный характер (интеграция в рамках СНГ, вступление в ВТО, безопасность дорожного движения и др.).
К наиболее существенным полномочиям группы Шувалова были отнесены, правда, тарифная политика, антимонопольная политика, управление госсобственностью. При этом, первое и второе из перечисленных направлений имели жесткую отраслевую привязку и контролируются профильными вице-премьерами (в АПК - В.Зубковым, в ТЭКе - И.Сечиным).
Однако, в отличие от профильных команд (Сечина, Кудрина, Зубкова, Козака, Иванова), Шувалов не имел четкого контроля над отдельными министерствами: первый вицепремьер в вопросах госсобственности частично курировал Минэкономразвития (а точнее, Росимущество), в вопросах торговли - Минпромторговли, в вопросах защиты интеллектуальной собственности - Минкомсвязи.
Избавление Минфина Антона Силуанова от приставки и. о. положило конец многомесячным интригам и борьбе за пост главы министерства. Силуанова источники причисляют к персонам, весьма близким к Кудрину, поэтому якобы и сохраняется неформальное влияние бывшего вице-премьера на ведомство. Однако, зная склонность Путина успешно «перевербовывать» представителей команд своих соратников, можно не сомневаться: если Кудрин действительно поссорился с Путиным, Силуанов перейдет, в конце концов, на сторону последнего.
Теперь позиции Шувалова могут окончательно окрепнуть, а новый Минфин должен начать интенсивную борьбу с Минэкономразвития по вопросу формирования резервов. Ведомство Эльвиры Набиуллиной станет педалировать выделение дополнительных ресурсов. Минфин продолжит пополнять Резервный фонд и сокращать инвестиционные расходы.
Набиуллина выделяется в окружении Путина тем, что проделала весьма напряженную и трудную работу для того, чтобы натурализоваться рядом с премьером и сохранить свои позиции в преддверии серьезной ротации кадров в мае 2012 года.
Вообще, формирование «пула» Путина идет гораздо более быстрыми темпами, нежели аналогичный процесс вокруг Медведева.
Например, назначение Дмитрия Рогозина вице-премьером по ВПК некоторые эксперты однозначно трактовали как направленное на расширение электората нынешнего премьера за счет национал-патриотов. Косвенным подтверждением неожиданности назначения стало то, что сам Рогозин, обычно словоохотливый, практически не комментировал его.
Интересно, что в назначении нового вице-премьера есть логика: отец Дмитрия Рогозина занимал пост первого замначальника службы вооружений Минобороны СССР; диссертация касалась обороны и ВПК; на должности постпреда при НАТО Рогозин напрямую занимался вопросами обороны (правда, в специфическом направлении), а во время последней думской кампании Рогозин вошел в состав комитета сторонников Медведева, где возглавил комиссию по развитию оборонной промышленности (Комиссия подготовила доклад, посвященный новой индустриализации ОПК).
Он передал президенту свои рекомендации в этой области еще в начале декабря 2011 (конкретно это были меры поддержки профильного образования и науки и предложения по совершенствованию законодательной базы гособоронзаказа) и, тем самым, дал формальные основания для своего нынешнего назначения.
На усиление позиций Путина должна быть направлена, в принципе, и деятельность Вячеслава Володина, новоиспеченного первого замглавы аппарата президента РФ.
Володина источники называют аппаратным игроком, сочетающим в себе умение улавливать пожелания руководства и способность быстро концентрировать финансовые средства для реализации проектов.
Таким образом, реактивное перераспределение полномочий между ключевыми элементами новой (путинской) системы управления страной будет произведено еще до марта 2012 года, поэтому процесс передачи власти от Медведева к Путину становится формальностью.
Впрочем, без проблем не обойтись. Как мы уже упоминали, основным беспокоящим Путина фактором уже в ближайшем будущем станет то, что его окружение морально готово к самостоятельной активности.
Напомним, путинское окружение делится на две части: бизнес-группу и политическую группу.
В обеих группах (1. Ю.Ковальчук, Г.Тимченко, А.Ротенберг, С.Чемезов, В.Якунин; 2. И.Сечин, С.Иванов, Д.Козак, Д.Медведев, В.Зубков) их участники, как говорят, психологически готовы даже составить конкуренцию Путину, как это ни парадоксально звучит на первый взгляд.
Дело в том, что реализация бизнес- и политических проектов подвела участников этих групп к их карьерному максимуму (уровень вице-премьеров, первых вице-премьеров, глав крупнейших холдинговых объединений).
Отправной точкой для кризисной в отношениях с нынешним премьером ситуации послужило решение, напомним, озвученное 24 сентября 2011 года на съезде ЕР о т. н. «рокировке».
В результате, подгруппа Медведева оказалась недовольна решением своего патрона не идти на второй срок; а путинцы - решением премьера сделать своим сменщиком Медведева.
Интересно, кстати, что подавляющее большинство путинцев, принявших участие в парламентской кампании в качестве «паровозов» совершенно адекватно оценили сигнал премьера (в их регионах списки ЕР получили 32—35%). Те, кто неправильно «прочел» этот сигнал (В.Володин - 64,91%) или подстраховался на всякий случай (И.Сечин - 49%) - поступили так, по сути, вопреки воле своего патрона.
В случае, если бы ЕР получила по 30—40% во всех регионах (понятно, что на Северном Кавказе, в Башкирии и Татарстане это, в принципе, невозможно), не было бы повода для массовых протестов на Болотной и Сахарова, не было бы опасности делегитимизации выборов 4 марта, да и премьерские перспективы Медведева были бы затруднены (ЕР-то в этом случае значительно снизила бы свои показатели на парламентских выборах).
В общем, региональные начальники и «паровозы» перестарались и де-факто подставили премьера. Впрочем, последний также не счел нужным подать более понятный и настойчивый сигнал. Зато он сделал это перед голосованием 4 марта (помните? - «Мне нужны честные и прозрачные выборы»).
Очевидное желание Сечина, во что бы то ни стало, сохранить позиции в кабинете министров, сделало всю «сечинскую» команду слабой, так как, в результате аппаратной борьбы, он вполне мог бы пожертвовать своими людьми, а они этого опасаются уже открыто.
Из стана противников Игоря Сечина волнами расходится информация, что он, если и разменяет свой вице-премьерский пост ответственного за ТЭК и промышленность, то готов ради этого уйти только туда, где он будет представлять интересы одного, действительно самого важного в его жизни человека - Путина. На ум сразу же приходит «Газпром», потому что беспокойные времена лучше пережидать в максимально защищенном месте.