Вообще кампания-2012, несмотря на расхожее мнение, была весьма сложной, благодаря решению о т. н. «рокировке»: внешние групп создали все условия для делегитимации третьего срока Путина.
Для большей устойчивости новой системы сдержек и противовесов Путину, конечно, следует сохранить Медведева в ней, как один из определяющих элементов; следует также создать вокруг своей персоны более сложную, чем сейчас, политическую конструкцию.
Это не только поможет ему удерживаться в доминирующей позиции, но даст возможность развиваться и другим элементам властной системы.
На наш взгляд, Путин был бы крайне эффективным на позиции «тайного правителя» за «третьим кандидатом», однако, как известно, в результате принятого им решения о т. н. «рокировке», вывод его «в центр поля» сделал эту фигуру крайне уязвимой для критики и информационных ударов с учетом специфики позиций его друзей (Г.Тимченко, Ю.Ковальчук, А.Ротенберг и другие).
Вероятно, в этой связи, что его выдвижение на третий срок было спровоцировано в интересах третьих лиц, в том числе, и для того, чтобы убрать его с позиции «серого кардинала», «национального лидера» (таковым уже быть сложно с учетом позиции «рассерженных горожан»).
В результате, третий срок Путина вполне может оказаться преждевременно прерван в интересах внешних и некоторых внутренних групп.
Выходом из создавшейся весьма сложной ситуации может стать, как раз, появление в политическом поле принципиально новых влиятельных игроков. Такие попытки уже делаются (Алексей Кудрин, например). Однако на данный момент Путин очевидно притормаживает развитие ситуации, видимо, ожидая раскрытия потенциала противостоящих ему фигур.
С определенной долей уверенности можно говорить о том, что уже в 2012 году состоится превращение: Медведев станет консерватором (технические «навороты» этому не помеха), а Путин, на удивление публики, станет самым настоящим либералом и модернизатором. Чтобы удержать ситуацию под контролем, новому президенту РФ придется идти на радикальные реформы не только в политическом, ной в экономическом формате. Впрочем, именно об этом на Давосском экономическом форуме упоминали Герман Греф и Андрей Костин.
Если Медведев все-таки займет пост премьер-министра, скорее всего, он сохранит его надолго, вероятно, до следующих президентских выборов и на этих выборах он, скорее всего, будет конкурировать с Путиным, следуя логике своего политического развития.
Справочный материал
1. Властная вертикаль и интересы бизнеса
В 2012 году на российскую экономику будут влиять три ключевых фактора: борьба Европы с угрозой дефолта слабых звеньев-государств, присоединение России к ВТО и президентские выборы.
Минэкономики пересмотрело макроэкономический прогноз на 2012—2014 годы. Корректировка прогноза не затронула основные макроэкономические показатели на 2012 год: ожидаемые цены на нефть, рост ВВП, объем промышленного производства и инвестиций оставлены на прежнем уровне. Прогноз роста ВВП в 2011 году повышен с 4,1% до 4,2%, рост промпроизводства снижен с 4,8% до 4,7%. Прогнозная цена на нефть в 2011 году увеличена с 108 до 109 долл.
В то же время выросла вероятность реализации негативного сценария, который предусмотрен на случай, если европейские страны не смогут согласовать эффективную антикризисную политику. Наряду с жесткой бюджетной консолидацией в США это может привести к существенному снижению темпов роста в экономиках еврозоны и Китая. Для России такой сценарий может обернуться падением цен на нефть до 80—90 долл. за баррель и снижением экспорта. Наихудший сценарий не исключает падения цен до 60 долл. за баррель, что приведет к снижению темпов роста российской экономики в ближайшие годы до менее чем 1% в год.
Опасность для российской экономики представляет активный рост оттока капитала. В ноябре отток капитала составил 10 млрд. долл., причем, по сравнению с октябрем, видимых причин для этого не было. В результате, по оценкам ЦБ, по итогам года отток составит около 80 млрд. долл.
Основную причину оттока в Брюсселе объяснил Дмитрий Медведев, объявив о том, что власти России пока «не подобрали ключ» к улучшению инвестклимата.
Присоединение к ВТО, которое произошло 15 декабря, окажет противоречивое влияние на российскую экономику. С одной стороны, она станет более открытой. С другой - многие отрасли лишатся господдержки и протекционизма, что поставит их в крайне сложные условия. Для этого на переговорах с ВТО российские власти добились введения дополнительных переходных сроков для ряда отраслей. Например, России разрешено тратить на поддержку сельхозпроизводителей 9 млрд. руб. в год с постепенным снижением этой суммы в 2017-м до 4 млрд. руб. в год, при том что реальная нынешняя поддержка не превышает 4,5 млрд. руб. По многим товарам предусмотрен длительный переходный период по снижению пошлин. Так, еще семь лет будут действовать старые правила для легковых автомобилей, вертолетов и гражданских самолетов. Восемь дополнительных лет получили производители птицы.
Что касается президентских выборов, то они, безусловно, изменят акценты в расстановке сил. К примеру, Владимир Путин довольно четко дал понять, что по-прежнему будет лично контролировать вопросы привлечения инвестиций, оставляя за собой последнее слово в принятии решений. По более «мелким», неинтересным с точки зрения имиджа вопросам, которые, к тому же, могут противоречить тренду на усиление госконтроля, Владимир Путин сохраняет неопределенную позицию.
К примеру, на юбилейном съезде «Деловой России» Путин попросил Минэкономики и Минфин готовить перенастройку фискальной политики «для решения задач индустриального развития страны», однако направление этого «налогового маневра» указал неопределенно. Единственным конкретным обещанием Путина стало согласие на техническую правку Налогового кодекса, позволяющую не вести параллельно бухгалтерский и налоговый учет. Эта идея уже несколько месяцев обсуждается в рамках рабочей группы делороссов и ФНС. Стоит напомнить, с 2002 года компании кроме бухгалтерского должны вести и налоговый учет - в случае, когда данных первого для определения налоговой базы по налогу на прибыль и НДС недостаточно.
Таким образом, прямых ответов на вопросы предпринимателей у Путина нет. Причина кроется в неопределенности дальнейшего вектора развития экономики страны, совмещения тренда на укрепление контроля государства над экономикой с развитием рыночных механизмов и наполнением бюджета.
В этот контекст укладывается поручение Владимира Путина проработать возможность создания в России агентства по иностранным инвестициям. Авторами идеи выступили Торгово-промышленная палата и Национальный совет по развитию инвестклимата.
По замыслу, Агентство может стать единым сервисным центром для инвесторов, который будет сопровождать их на всех этапах проектов. Платформой должен стать многоязычный интернет-портал Invest in Russia. На сайте должна быть расположена инвесткарта России, перечень законов и правил, нужных для иностранного инвестора, тендеров, проектов приватизации, информация о программах субсидирования.
Стоит отметить, что эта идея не нова. В 1991—1994 годах в России существовал Комитет по иностранным инвестициям. В 1993 году была создана Государственная инвесткорпорация, которая просуществовала до 2003 года. В 2006 году обсуждалась идея создания Агентства по привлечению иностранных инвестиций, но заглохла. Всего на сегодняшний день в стране существует более 60 организаций, в основном региональных, которые можно отнести к структурам поддержки инвестиций.
Наблюдательный совет нового агентства возглавит либо президент, либо премьер-министр, в совет войдут представители крупнейших инвестиционных компаний. Однако конкретны функционал агентства неясен. Недавно созданы Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), который будет соинвестировать с теми, кто еще мало работает в России, Агентство стратегических инициатив (АСИ), которое уже сделало стандарт для работы с инвесторами. По своей сути, предлагаемое агентство должно стать клиентским сервисом, продвигать проекты в регионы. Однако подобные возможности есть на базе ТПП, которая, собственно, имеет аналогичные задачи.
Дмитрий Медведев стремительно сдает позиции, готовя себе место премьер-министра. В подписанном им перечне поручений (правительству, ЦБ, Высшему арбитражному суду и руководству Москвы и Московской области) по созданию международного финансового центра подчеркивается, что директивы должны быть исполнены именно правительством Владимира Путина - до начала формирования нового правительства. Передача даже их части правительству, которое Дмитрий Медведев собирается сформировать после президентских выборов, документом не предусмотрена.
В перечне поручений правительству содержатся:
- Требования «ускорить рассмотрение вопроса о создании органа по управлению государственным долгом РФ, активами резервного фонда и фонда национального благосостояния», хотя министерство финансов еще в конце 2010 года анонсировало создание АО «Российское финансовое агентстве».
- Разработка комплекса мер по стимулированию развития негосударственных пенсионных фондов, системы добровольного и обязательного пенсионного страхования, страхования жизни.
- Меры налогового стимулирования при налогообложении российских депозитарных расписок и ценных бумаг нерезидентов, обращающихся на российском фондовом рынке.
- Меры по ограничению возможности компаниям с госучастием приобретать доли в капиталах компаний, работающих в конкурентных секторах экономики,
- Ускорение сокращения непрофильных активов госкомпаний.
Впрочем, правительство Владимира Путина вряд ли завершит работу над МФЦ. Как заявил Александр Волошин, рассчитывать на улучшение инвестиционного климата стоит только другим поколениям населения Москвы.
Что касается сокращения госсектора, то по данным ЕБРР доля госсектора в российском ВВП - около 35%. Характерным примером является «Роснефть», которая в начале 2000-х годов входила в десятку крупнейших нефтяных компаний страны, а после поглощения активов ЮКОСа стала лидером отрасли. Активны и госбанки. С 2004 года ВТБ купил Гута-банк (сейчас «ВТБ 24»), Промстройбанк, Тран