План в изложении В. М. Молотова был рассмотрен и утвержден на XVIII Съезде ВКП (б) в марте 1939 г.[101] Во главу угла была поставлена задача значительного ускорения темпов роста тяжелой и оборонной промышленности, увеличения государственных резервов и мобилизационных запасов.
К тому времени оборонную промышленность вывели из подчинения Народного комиссариата тяжелой промышленности и передали созданному Народному комиссариату оборонной промышленности (НКОП). Для лучшей координации всех вопросов обороны страны в апреле 1937 г. был создан Комитет Обороны при СНК СССР с постоянно действовавшей при нем Военно-промышленной комиссией, которая занималась обеспечением выполнения планов и заданий, которые ставил Комитет Обороны перед промышленностью по производству вооружения и военной техники.
Особое внимание было обращено на создание военно-экономической базы-дублера на востоке страны (в Поволжье, на Урале, в Западной и Восточной Сибири, Средней Азии, на Дальнем Востоке). Тем не менее к началу Великой Отечественной войны промышленная база страны располагалась по линии Ленинград – Москва – Тула – Брянск – Харьков – Днепропетровск. Последствия этой ситуации оказались катастрофическими: летом 1941 г. свыше 80 % всех предприятий оборонной промышленности, в том числе 94 % авиационных заводов, оказались в зоне боевых действий или в прифронтовых районах[102].
Промышленную катастрофу преодолевали с подвигами руководителей Совета по эвакуации при Совнаркоме СССР и советских инженеров и рабочих, производящих перевозку предприятий из районов, которым угрожала оккупация, и запуск этих предприятий на Урале, в Поволжье и других регионах.
Фактическим руководителем переброски промышленности на восток был Алексей Николаевич Косыгин, «ценность оборудования определялась двумя главными факторами: возможностью быстро развернуть его на востоке и пригодностью его для выпуска военной продукции»[103]. Эшелоны формировали и направляли так, чтобы в пункте назначения можно было быстро запустить в работу предприятие. Учитывался порядок создания производства на новых местах: эшелоны должны были доставлять «блоки» для монтажа всей производственной цепочки в соответствующей очередности. Переброска началась с предприятий Наркомата тяжелого машиностроения и черной металлургии с правого берега Днепра в начале августа 1941-го. Вслед за ними настала очередь предприятий химической, пищевой промышленности, боеприпасов[104].
Еще в четвертом квартале 1939 г. часть оборонных предприятий была переведена на работу по мобилизационному графику. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. были введены 8-часовой рабочий день с семидневной рабочей неделей (считая седьмой день недели – воскресенье – выходным). Рабочая неделя составляла 48 часов. До этого времени на основании постановления Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1931 г. была закреплена шестидневная календарная неделя, в которой 6-е, 12-е, 18-е, 24-е и 30-е числа каждого месяца, а также 1 марта были нерабочими.
В обращении Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС), принятом в день опубликования указа, говорилось: «Возросла военная опасность для нашей страны, международная обстановка стала чревата неожиданностями… Для дальнейшего укрепления мощи своей Родины рабочий класс СССР должен пойти на необходимые жертвы»[105], в том числе и на увеличение рабочего времени, хотя это и выглядит некоторым отступлением от завоеваний революции.
Указ от 26 июня 1940 г. был утвержден законом СССР от 7 августа 1940 г. «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений»[106].
Увольнение по собственному желанию было практически запрещено. Существовал закрытый список причин, по которым «директор предприятия и начальник учреждения имеет право и обязан дать разрешение на уход рабочего и служащего с предприятия или из учреждения», а именно:
«а) когда рабочий, работница или служащий согласно заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии не может выполнять прежнюю работу вследствие болезни или инвалидности, а администрация не может предоставить ему другую подходящую работу в том же предприятии или учреждении или когда пенсионер, которому назначена пенсия по старости, желает оставить работу;
б) когда рабочий, работница или служащий должен прекратить работу в связи с зачислением его в высшее или среднее специальное учебное заведение».
Позднее в этот перечень были включены жены военнослужащих, получивших назначение в другой регион страны[107].
При этом в правовом акте, регулирующем трудовые отношения, содержались уголовные санкции: «рабочие и служащие, самовольно ушедшие из государственных, кооперативных и общественных предприятий или учреждений, предаются суду и по приговору народного суда подвергаются тюремному заключению сроком от 2-х месяцев до 4-х месяцев». Также санкции были предусмотрены для директоров предприятий и начальников учреждений за уклонение от предания суду лиц, виновных в самовольном уходе с предприятия и из учреждения, а также за принятие на работу укрывающихся от закона лиц, самовольно ушедших с предприятий и из учреждений.
Кроме того, предусматривались санкции за прогул без уважительной причины. Прогулом считалось также опоздание к началу работы или после обеденного перерыва, уход с работы до окончания рабочего дня или до обеденного перерыва, если данное нарушение трудовой дисциплины вызвало потерю рабочего времени более 20 минут. Указанные нарушения, вызвавшие потерю рабочего времени менее 20 минут, приравнивались к прогулу, если они имели место три раза в течение одного месяца или четыре раза в течение двух месяцев подряд. Равным образом считались прогульщиками рабочие и служащие, оказавшиеся на работе в нетрезвом виде. За прогул рабочие и служащие государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений предавались суду и по приговору народного суда карались исправительно-трудовыми работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25 %. В связи с этим отменялось обязательное увольнение за прогул без уважительных причин.
Только за полгода, начиная с 26 июня 1940 г., за самовольный уход, прогулы и опоздания на работу было осуждено более 2,09 млн человек, из них свыше 1,7 млн отбывали шестимесячный исправительно-трудовой срок по месту работы[108]. Всего же за время действия документа к принудительным работам за прогулы были приговорены примерно 11 млн человек[109].
Впоследствии нормы этого указа были распространены даже на концессионные и другие частные предприятия, находящиеся на территории Советского Союза[110].
Наряду с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. было издано постановление СНК СССР от 3 июля 1940 г. «О повышении норм выработки и снижении расценок в связи с переходом на 7-дневную рабочую неделю для рабочих и служащих, имевших 8-часовой рабочий день»[111], закрепившее повышение норм выработки и снижение сдельных расценок пропорционально увеличению продолжительности рабочего дня. При этом существующие дневные тарифные (или учетные) ставки и месячные должностные оклады рабочих и служащих сохранялись без изменения.
Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 г. «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие»[112], народным комиссарам Союза ССР было предоставлено право переводить в обязательном порядке инженеров, конструкторов, техников, мастеров, чертежников, бухгалтеров, экономистов, счетно-финансовых и плановых работников, а также квалифицированных рабочих, начиная с 6-го разряда и выше, «с одних предприятий или учреждений в другие независимо от территориального расположения предприятий и учреждений».
Таким образом, еще в предвоенный период добровольный характер трудовых отношений стал заменяться на принудительный.
Были приняты меры по ускоренной подготовке квалифицированных кадров для промышленности, прежде всего оборонной. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах СССР»[113] предоставил право Совету Народных Комиссаров СССР ежегодно призывать (мобилизовывать) от 800 тыс. до 1 млн человек городской и колхозной молодежи мужского пола в возрасте 14–15 лет для обучения в ремесленных и железнодорожных училищах, а в возрасте 16–17 лет – для обучения в школах фабрично-заводского обучения (ФЗО).
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)»[114] молодые люди за самовольный уход из училища (школы), а также за систематическое и грубое нарушение школьной дисциплины, повлекшее исключение из училища (школы), подвергались по приговору суда заключению в трудовые колонии сроком до одного года.