льства, не подменяет своим решением воли сторон, а лишь вскрывает действительную волю сторон и определяет ее содержание согласно экономическим условиям, существующим на момент исполнения обязательства[157].
В послевоенный период многие положения, регулирующие особенности гражданских отношений военного времени, сохранились. Были изданы постановления СНК СССР от 26 июня 1945 г. № 1496 «О сохранении в силе на мирное время Постановления Совнаркома СССР от 15 сентября 1942 г. „О порядке удостоверения доверенностей и завещаний военнослужащих в военное время”»[158], от 13 сентября 1945 г. № 2348 «О сохранении в силе на мирное время Постановления Совнаркома СССР от 24 ноября 1942 г. „Об ответственности за невыполнение обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов государству колхозными дворами и единоличными хозяйствами”»[159] и др.
Кроме того, необходимо было урегулировать ряд наследственных вопросов, включая переход выморочного имущества, приобретение имущества лицами, которые, в частности, остались без крыши над головой в ходе войны, в том числе при возвращении из эвакуации (постановления СНК СССР от 15 декабря 1945 г. № 3106 «О выплате наследникам вкладов умерших и погибших военнослужащих, внесенных ими в полевые учреждения Госбанка»[160], СНК РСФСР от 7 марта 1946 г. № 143 «Об изменении Правил перехода к государству наследственных имуществ»[161] и др.).
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»[162] был направлен на обеспечение граждан жильем. Каждый советский гражданин имел право как в городе, так и вне города купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно. В дальнейшем Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 июля 1958 г. «О дополнении статьи 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. „О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов”»[163] была установлена общая предельная норма жилой площади во вновь сооружаемых гражданами СССР домах на праве личной собственности – 60 кв. м.
Постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. № 1586 «О заключении хозяйственных договоров»[164]детализировался порядок оформления гражданско-правовых договоров, прежде всего договора поставки. В постановлении обращается внимание на неприемлемость практики бездоговорных поставок, снижающей ответственность поставщиков, приводящей к отгрузке ненужной потребителю продукции, к нерациональным перевозкам, к росту сверхнормативных остатков, к затовариванию. «Отсутствие договоров и ослабление договорной дисциплины способствовали тому, что некоторые предприятия-поставщики, перевыполняя свои производственные планы по валовой продукции за счет выпуска второстепенных изделий, не выполняют заданий по ряду важнейших видов продукции установленного качества и ассортимента, не учитывают спроса потребителей». Постановлением предусматривались условия как генеральных, так и отдельных договоров поставки. Так, в генеральных договорах должны были быть указаны:
а) количество и групповой ассортимент подлежащей поставке продукции и распределение ее между поставщиками и потребителями (на весь год, а в соответствующих случаях – и по кварталам);
б) порядок и сроки представления спецификаций и выдачи разнарядок;
в) структура договорных связей с точным указанием, какие предприятия и хозяйственные организации заключают между собой локальные договоры;
г) имущественная ответственность сторон за невыполнение обязательств, принятых по генеральному договору (непредставление спецификаций, невыдача нарядов и т. п.), и за несвоевременное заключение локальных договоров.
В локальных и прямых договорах предусматривались конкретные обязательства поставщика и потребителя: точное количество подлежащей поставке продукции; сроки поставки; качество продукции, а в надлежащих случаях – ее комплектность и ассортимент; цена продукции и общая сумма поставки; порядок расчетов; имущественная ответственность за невыполнение договора.
Среди мер, направленных на укрепление договорных отношений, постановлением признавалось необходимым восстановить в хозяйственных органах, заключающих договоры, должности юрисконсультов или договорно-юридические отделы (в зависимости от объема работы).
Условия отдельных видов договоров поставки товаров предусматривались в отраслевых постановлениях (постановления Совета Министров СССР от 21 февраля 1950 г. № 766 «Об утверждении Основных условий поставки лесопродукции»[165], от 21 февраля 1950 г. № 761 «Об утверждении Основных условий поставки строительных материалов»[166] и др.).
Аналогичные нормативные акты принимались и на уровне республик (например, постановление Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1949 г. № 292 «О хозяйственных договорах»[167]).
Работа по созданию союзного ГК, прерванная во время войны, продолжилась. Первый вариант проекта подготовил Всесоюзный институт юридических наук (ВИЮН) в 1940 г. Как отмечал А. Л. Маковский, это был бы совершенно другой ГК по сравнению с ГК 1922 г., более жесткий и менее рыночный. К работе вернулись в 1946 г., довоенные наработки использовались в качестве рабочего материала – государство и общество сильно изменились. Чуть позже, в 1948 г., рабочей группе был придан официальный статус: постановлением Совета Министров СССР 1948 г. была создана Правительственная комиссия по подготовке проекта ГК СССР, который должен был «заменить гражданские кодексы союзных республик, изданные еще в период восстановления народного хозяйства и рассчитанные на многоукладность экономики того периода»[168]. В качестве одного из промежуточных итогов появился проект ГК СССР (был отпечатан в 1951 г.)[169].
§ 6. Имперский патриотизм против революционной романтики
Большевики всегда достаточно умело сочетали насильственные способы управления с суггестивными, что во многом обеспечило им как успешный захват власти в октябре 1917 г., так и победу в Гражданской войне. При этом они активно использовали не только сугубо пропагандистские материалы, но и акты Права катастроф, решения высших органов партии, которыми руководствовались все органы власти.
В основе всякой суггестии лежит некоторая базовая идея. У большевиков это было социально-политическое учение Маркса в интерпретации Ленина и затем Сталина. Оно имело антилиберальный, интернациональный, если не сказать – космополитический, характер и остро антирелигиозную направленность. Национально-патриотическая идеологема Белого движения не смогла противостоять пропаганде большевиков. С тех пор руководство Советского Союза считало марксизм-ленинизм всепобеждающим учением, полагая, что в случае «хорошей войны» стоит лишь призвать рабочих и крестьян противоборствующей страны сбросить свои буржуазные правительства – и они тут же повернут штыки в обратную сторону.
Первый звоночек прозвучал во время «Зимней войны». Финские «трудящиеся», несмотря на активную информационную войну со стороны СССР, отнюдь не собирались низвергать свое правительство, а, наоборот, оказывали ожесточенное сопротивление Красной Армии.
Тем не менее прежняя направленность пропаганды сохранялась. Так, в целях поднятия боевого духа Красной Армии перед началом боевых действий в Бессарабии в 1940 г., которые так и не состоялись[170], политуправление РККА разъясняло бойцам: «На своих знаменах Красная Армия несет свободу трудовому народу от эксплуатации и национального гнета. Рабочие будут освобождены от капиталистического рабства, безработные получат работу, батраки, безземельные и малоземельные крестьяне получат земли румынских помещиков, налоги будут облегчены и временно совсем сняты». От политработников требовалось «на конкретных фактах показывать тяжелое положение трудящихся масс, особенно батраков и малоземельных, в Бессарабии, террор и насилие в тылу со стороны полицейско-жандармского аппарата… Разъяснять румынским солдатам несправедливость и безнадежность войны против СССР и задачи Красной Армии. Разоблачить произвол офицеров на фронте, капиталистов, помещиков, чиновников и полицейских в тылу… Пропагандировать переход солдат на нашу сторону и антивоенные настроения в армии противника. Широко пропагандировать каждый факт поражения румынских войск. Показывать счастливую и радостную жизнь рабочих и крестьян в СССР»[171].
В октябре 1940 г. был создан отдел пропаганды среди войск и населения противника Главного управления политической пропаганды Красной Армии, позднее – Седьмое (специальное) управление Главного политического управления Советской Армии и Военно-Морского Флота.
12 октября 1940 г. Главное управление политической пропаганды РККА издало директиву о ведении идеологической работы в войсках противника. Стержневой в этом документе была идея о том, что «в деле защиты завоеваний социализма заинтересованы трудящиеся всех стран», – «следовательно, необходимо и возможно „политически отвоевать” у империалистов их собственных солдат»[172]