§ 3. Преодоление последствий катастрофы
Все 1418 дней, в течение которых продолжалась Великая Отечественная война, советские люди, испытывая утраты и невероятные лишения как на фронте, так и в тылу, с нетерпением ожидали ее завершения, мечтали о победе и о прекрасной мирной жизни, которая начнется после нее. Спокойная, устроенная жизнь в общественном сознании и представляла ту награду, которую советский народ заслужил за свой беспримерный ратный и трудовой подвиг.
Руководство СССР прекрасно понимало эти настроения и не могло их игнорировать, хотя их осуществление и предполагало хотя бы некоторое ослабление влияния государства на людей и, соответственно, изменение принципов тотальной милитаризации. Определенный уровень демобилизации армии и общества был неизбежен.
Прежде всего встал вопрос о масштабной демобилизации армии. Во-первых, за долгие годы войны люди от нее устали и мечтали о нормальной жизни. Во-вторых, катастрофическая нехватка рабочих рук в городе и на селе диктовала необходимость возвращения трудовых ресурсов из армии. В-третьих, поддерживать дисциплину в огромной невоюющей армии, к тому же в значительной степени находящейся вне пределов СССР, было проблематично.
23 июня 1945 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии»[285].
Согласно этому закону, из армии началось увольнение военнослужащих 13 старших возрастов (родившихся с 1883 по 1905 г.). Им полагалось денежное вознаграждение за каждый год службы в армии в период войны в зависимости от должности и звания. Органы госуправления всех уровней должны были «предоставлять работу демобилизованным не позднее месячного срока со дня прибытия их к месту жительства, с учетом приобретенного ими опыта и специальности в Красной Армии, но не ниже выполнявшейся ими работы до ухода в армию». Первая очередь уволенных из армии солдат была возвращена домой между июлем и сентябрем 1945 г.
Вторая очередь, состоящая из 10 последующих возрастов (родившихся с 1906 по 1915 г.), а также почти всех специалистов, женщин, студентов, была демобилизована еще до конца того же года[286].
Третья очередь – из 6 следующих возрастов – была уволена в запас в период с мая по сентябрь 1946 г.[287] К 1948 г. этот процесс в основном завершился. В течение трех с половиной лет в СССР из армии были демобилизованы и возвращены к мирной жизни около 8,5 млн человек.
Численность Красной Армии, получившей в феврале 1946 г. новое официальное именование – Советская Армия, сократилась с 11,4 млн человек в мае 1945 г. до 2,9 млн человек к концу 1948 г.[288]
Пока СССР в соответствии с союзническими обязательствами находился в состоянии войны с Японией, милитаризация государственного управления еще имела некоторые оправдания. Однако окончание Второй мировой войны 2 сентября 1945 г. лишила сохранение этого режима каких-либо социальных или экономических оснований.
4 сентября 1945 г. был упразднен чрезвычайный орган государственного управления – Государственный Комитет Обороны[289] с формулировкой «в связи с окончанием войны и прекращением чрезвычайного положения в стране». Управление страной было возвращено конституционным органам государственной власти. Ставка Верховного Главнокомандования прекратила свою деятельность в октябре 1945 г.[290]
Затем Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1945 г. «О признании утратившими силу Указов Президиума Верховного Совета СССР об объявлении в ряде местностей СССР военного положения»[291]была объявлена отмена военного положения «за исключением Литовской, Латвийской и Эстонской ССР и западных областей Украинской и Белорусской ССР». В отношении этих территорий военное положение было отменено гораздо позже[292], что было связано не в последнюю очередь с необходимостью ликвидации вооруженных антисоветских формирований, оставшихся после отступления германской армии.
Отмена чрезвычайных мер в сфере труда и, соответственно, изменение трудового законодательства происходили гораздо более медленными темпами.
Достигнутый в годы войны запредельный уровень милитаризации труда, позволивший обеспечить армию вооружением, транспортными средствами и продовольствием, вполне отвечал сложнейшей задаче восстановления разрушенного народного хозяйства. Понятно, что использовать опыт НЭПа для решения этой задачи было нереально не только с политической точки зрения, но и ввиду полного изничтожения социальных слоев, способных применить рыночные методы хозяйствования. Согласиться на экономическую помощь со стороны бывших союзников в духе плана Маршалла руководство СССР не могло позволить не только себе, но и своим восточноевропейским сателлитам. Так что приходилось держать в уме необходимость экономической помощи и этим странам.
Некоторым подспорьем стали репарации от нацистской Германии, составившие, по некоторым оценкам, 15,8 млрд долларов, что было эквивалентно приблизительно 14 041 т золота. Кроме того, из Германии в СССР были вывезены технологические линии и целые производства, по развитию которых СССР отставал от мирового уровня. Правда, это зачастую был вчерашний или позавчерашний день. Сюда следует добавить и труд военнопленных, выполнивших работу в строительстве и промышленности общей стоимостью 50 млрд руб., что составляет 7,3 % от общего ущерба (679 млрд руб.)[293]. Так что решающим вкладом в восстановление экономики страны стал опять-таки интенсивный труд советских граждан.
Впрочем, некоторые послабления были сделаны еще на завершающем этапе войны. В частности, была повышена заработная плата учителям, преподавателям и инженерам, а также улучшена организация их труда: постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 11 августа 1943 г. № 875 «О повышении заработной платы учителям и другим работникам начальных и средних школ»[294], СНК СССР от 6 марта 1943 г. № 247 «Об улучшении организации труда и повышении заработной платы рабочих и инженерно-технических работников на шахтах Наркомугля»[295], СНК СССР от 19 октября 1943 г. № 1145 «О повышении заработной платы преподавателям, директорам и заместителям директоров по учебной части техникумов, средних медицинских и правовых школ, художественных, музыкальных, театральных и хореографических училищ и рабфаков»[296] и др.
По окончании войны первым делом восстановили отпуска рабочим и служащим, поскольку продолжать работу в режиме нон-стоп было уже выше человеческих сил. Отпуска были восстановлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. «Об отпусках рабочим и служащим»[297].
Практика заключения коллективных трудовых договоров была восстановлена лишь в 1947 г. постановлением Совмина СССР от 4 февраля 1947 г. № 226 «О заключении коллективных договоров на предприятиях»[298]. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г. «Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин»[299] беременным женщинам и матерям, имеющим детей (в том числе усыновленных), при расторжении ими трудового договора сохранялся непрерывный трудовой стаж при условии поступления на работу до достижения ребенком возраста полутора лет.
Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 13 сентября 1957 г. № 13 «О судебной практике по гражданским трудовым делам»[300] предусматривался досудебный порядок рассмотрения трудовых споров – трудовые споры могли быть приняты судом только после рассмотрения комиссией по трудовым спорам, постановлением фабричного, заводского, местного комитета профсоюза. В судебном порядке трудовой спор мог рассматриваться также в том случае, когда после рассмотрения спора комиссией в составе профсоюзного организатора и руководителя предприятия, учреждения, организации работник обратился с заявлением о разрешении трудового спора в суд вследствие несогласия его с решением комиссии или недостижения в комиссии соглашения сторон.
Послабление мобилизационно-трудового и одновременно уголовного законодательства в плане уголовной ответственности за прогулы произошло только в 1951 г. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 июля 1951 г. «О замене судебной ответственности рабочих и служащих за прогул, кроме случаев неоднократного и длительного прогула, мерами дисциплинарного и общественного воздействия»[301] уголовная ответственность сохранялась только при неоднократном прогуле – более двух раз в течение трех месяцев или длительном прогуле – свыше трех дней. Директор предприятия мог передать такое дело в суд либо применить к соответствующему работнику меры дисциплинарной ответственности.
13 января 1953 г. был отменен Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий», предусматривавший заключение на срок от 5 до 8 лет[302], а 28 октября того же года – Указы Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности колхозников за „невыработку” обязательного минимума трудодней» и «Об ответственности за уклонение от мобилизации на сельскохозяйственные работы или за самовольный уход мобилизованных с работы»