оторое ему лучше понравилося , не смотря ни мало ни на правильность , ни на пространство занимаемаго имъ мѣста ; а оттуда выходитъ куча зданïй , которую въ правильный порядокъ привести едва могутъ цѣлыхъ вѣковъ старанïя и рачительное смотренïе. Тому же неустройству подвержены и законы о сохраненïи благочинïя.
546. По мѣрѣ нуждъ число оныхъ учрежденïй возрастаетъ ; но привести ихъ въ порядокъ такимъ образомъ , чтобы безо всякихъ затрудненïй они могли быть всегда по надлежащему исполняемы , будетъ самое искуство въ разсужденïи сея отрасли законовъ.
547. Сïи учрежденïя раздѣлить надлежитъ на два рода.
548. Первый содержитъ въ себѣ полицïю градскую ,
549. Вторый полицïю земскую.
550. Сïе послѣднее не имѣетъ ни предлога , ни пространства равнаго первому.
551. Въ сихъ частяхъ должно прилагати тщанïе о ниже слѣдующемъ.
552. 1) Чтобъ ничего не дозволять , что можетъ смутить отправленïе службы Божïей , творимой въ мѣстахъ къ тому опредѣленныхъ , и чтобы порядокъ и приличное благолѣпïе были гражданами наблюдаемы при крестныхъ ходѣхъ и тому подобныхъ обрядахъ.
553. 2) Цѣломудрïе нравовъ есть вторымъ предлогомъ сохраненïя благочинïя , и заключаетъ въ себѣ все нужное ко стѣсненïю роскоши , къ отвращенïю пьянства , ко пресѣченïю запрещенныхъ игоръ , пристойное учрежденïе о общихъ баняхъ или мыльняхъ и о позорищахъ ; чтобъ воздержати своевольство людей худую жизнь ведущихъ , и чтобъ изгнать изъ общества обольщающихъ народъ подъ именемъ волшебниковъ , прорицателей , предзнаменователей , и другихъ подобныхъ обманщиковъ.
554. 3) Здоровье третïй предмѣтъ полицïи , и обязуетъ распространити свое тщанïе на безвредность воздуха , на чистоту улицъ , рѣкъ , колодязей и другихъ водныхъ источниковъ , на качество съѣстныхъ и питейныхъ припасовъ , на конецъ на болѣзни , какъ въ народѣ размножающïяся , такъ и на прилипчивыя.
555. 4) Бдѣнïе о сохраненïи всякаго рода житъ и тогда , когда они еще не сняты съ кореня , соблюденïе скота , луговъ для ихъ паствы , рыбныхъ ловель и проч. Предписывать должно общïя правила о сихъ вещахъ по приличïю обстоятельствъ , и какïя въ томъ имѣть надобно для переду предосторожности.
556. 5) Безопасность и твердость зданïй , и правила къ наблюденïю въ семъ случаи потребныя для разныхъ художниковъ и мастеровыхъ , отъ которыхъ твердость зданïя зависитъ ; содержанïе мостовой , благолѣпïе и украшенïе городовъ , свободный проходъ и проѣздъ по улицамъ , общïй извозъ , постоялые дворы и проч.
557. 6) Спокойство народное требуетъ , чтобы предупреждены были незапные случаи и другïя приключенïя , какъ то пожары , воровства и проч. И такъ предписываются для сохраненïя сего спокойства извѣстныя правила , на примѣръ , гасить огонь въ положенные часы , запирать ворота въ домахъ : бродягъ и людей никакого вида о себѣ не имѣющихъ заставляютъ работать , или высылаютъ изъ города ; запрещаютъ носить оружïе людямъ къ тому не имѣющимъ права и проч. ; запрещаютъ недозволенныя сходбища или собранïя , разноску и раздачу писемъ возмутительныхъ , или поносительныхъ. По окончанïи дня стараются соблюсти спокойство и безопасность въ городѣ и въ ночное время , освѣщаютъ улицы и проч.
558. 7) Установляютъ вѣрный и одинакïй вѣсъ и мѣру , и препятствуютъ , чтобы никакого обмана не было чинено.
559. 8) Наемные слуги и поденные работники составляютъ также предлогъ сего правленïя , какъ для содержанïя ихъ въ своей должности , такъ и для того , чтобъ они должную себѣ плату вѣрно получали отъ тѣхъ , кои ихъ нанимаютъ.
560. 9) На конецъ нищïе , а наипаче нищïе больные привлекаютъ попеченïе сего правленïя къ себѣ , во первыхъ въ томъ , чтобъ заставить работать просящихъ милостыни , которые руками и ногами своими владѣютъ ; а при томъ чтобы дать надежное пропитанïе и лѣченïе нищимъ немощнымъ.
561. Какъ установленïе сего правленïя , намѣренïе и конецъ , есть хорошïй порядокъ и благочинïе во обще въ гражданскомъ сожитïи , то отсюду явствуетъ , что каждый членъ общества , какого бы чина и состоянïя онъ ни былъ , зависитъ отъ сего правленïя.
562. Гдѣ предѣлы власти полицейскïя кончатся , тутъ начинается власть правосудïя гражданскаго.
563. На примѣръ , полицïя беретъ подъ стражу вора или преступника ; она дѣлаетъ ему допросъ : однако произведенïе дѣла его препоручаетъ тому судебному мѣсту , къ которому его дѣло принадлежитъ.
564. Изо всего выше писаннаго явствуетъ , что сему правленïю не надлежитъ налагать на людей тяжкихъ наказанïй ; довольно для обузданïя особъ , и содержанïя въ порядкѣ дѣлъ оному порученныхъ , чтобъ онаго наказанïя состояли въ исправленïяхъ , пеняхъ денежныхъ и другихъ наказанïяхъ , наносящихъ стыдъ и поношенïе на поступающихъ худо и безчинно , и удерживающихъ въ почтенïи сïю часть правительства , и въ повиновенïи оному всѣхъ прочихъ согражданъ.
565. Въ судебныхъ мѣстахъ есть правило , чтобъ не судить ни о какихъ другихъ вещахъ , кромѣ представленныхъ въ оныя надлежащимъ порядкомъ къ суду.
566. Напротивъ того полицïя открываетъ преступленïя , оставляя въ прочемъ судить дѣла другимъ правительствамъ , и отсылаетъ имъ оныя.
28 Февраля 1768.
Санктпетербургъ.
ДОПОЛНЕНIЕ къ большому НАКАЗУ.
ГЛАВА XXII.567. О расходахъ , доходахъ и о государственномъ оныхъ управленïи , сирѣчь о государственномъ строительствѣ , инако камернымъ правленïемъ нарицаемомъ.
568. Всякъ долженъ здѣсь самому себѣ сказать : я человѣкъ ; ничего , чему подвержено человѣчество , я чуждымъ себѣ не почитаю.
569. И такъ 1). человѣка не должно и не можно никогда позабывать.
570. 2). Мало въ свѣтѣ человѣкомъ дѣлается , что бы не для человѣка же было , и большею частïю всѣ вещи чрезъ него же дѣлаются.
571. Первое изъ сихъ двухъ послѣднихъ изреченïе по достоинству требуетъ всякаго возможнаго примѣчанïя и вниманïя ;
572. Второе много благодарности и искренняго ко трудящимся благоволенïя.
573. Человѣкъ , кто бы онъ ни былъ , владѣлецъ или земледѣлатель ; рукодѣльникъ или торговецъ ; праздный хлѣбоядца , или прилѣжанïемъ и раченïемъ своимъ подающïй къ тому способы ; управляющïй или управляемый ; все есть человѣкъ : сïе одно слово подаетъ уже совершенное изображенïе всѣхъ нуждъ и всѣхъ средствъ къ удовольствованïю оныхъ.
574. Сколь больше нуждъ есть еще великому множеству людей общежитïемъ въ государствѣ соединенныхъ !
575. Вотъ что называется государственныя надобности , изъ коихъ истекаютъ государственныя издержки , и кои состоятъ въ слѣдующемъ.
576. Сохраненïе цѣлости государства : 1) содержанïемъ обороны , сирѣчь войскъ сухопутныхъ и морскихъ , крѣпостей , артиллерïи или огнестрѣлïя , и всего , что къ тому принадлежитъ.
577. 2). Соблюденïемъ внутенняго порядка , спокойства и безопасности всякаго особенно и всѣхъ во обще ; содержанïемъ людей для отправленïя правосудïя , благочинïя и надзиранïя надъ разными установленïями служащими къ общей пользѣ.
578. 3). Предприятïями касающимися до пользы общей. Къ сему относится строенïе городовъ , дорогъ , дѣланïе каналовъ , то есть прокоповъ , чищенïе рѣкъ , учрежденïе училищъ , больницъ , и прочïе безчисленные предлоги , коихъ въ подробности здѣсь описывать краткость сего сочиненïя не дозволяетъ.
579. 4). Благопристойность требуетъ , чтобъ довольство и великолѣпïе окружали престолъ , аки источникъ благоденствïя обществу , отъ котораго истекаютъ награжденïя , ободренïя и милости. На все сïе расходы нужны и полезны.
580. Сдѣлавъ краткое описанïе государственнымъ издержкамъ , надлежитъ говорить о доходахъ государственныхъ , и о тѣхъ средствахъ , которыми тѣ сборы сдѣлать можно сносными.
581. Подати суть , какъ выше показано , дань , которую каждый гражданинъ платитъ для сохраненïя своего собственнаго благосостоянïя , спокойствïя , жизни и имѣнïя.
582. Но 1) на какïе предлоги налагать подати ?
583. 2) Какъ ихъ учинить легчайшими для народа ?
584. 3) Какъ уменьшить издержки при сборахъ ?
585. 4) Какъ сдѣлать доходы вѣрными ?
586. 5) Какъ оными управлять ?
587. Сïи вопросы суть тѣ , которые рѣшить весьма нужно , хотя весьма трудно.
588. На 1). Считаютъ пять предлоговъ , на которые обыкновенно дѣлается накладка : а) лица , в) имѣнïя , г) произростѣнïя домашнïя употребляемыя людьми , д) товары отвозные и привозные , е) дѣйствïя.
589. На 2). Легчайшими подати почитаютъ тѣ , кои суть добровольны и отъ принужденïя отдѣляемы , которыя болѣе касаются до всѣхъ во обще государственныхъ жителей , и умножаются по мѣрѣ роскоши всякаго.
590. Но дабы елико возможно сдѣлать накладки подданнымъ не столь чувствительными , надлежитъ при томъ хранить всегдашнимъ правиломъ , чтобъ во всѣхъ случаяхъ избѣгать монополïи , то есть не давать , исключая всѣхъ прочихъ , одному промышлять тѣмъ или другимъ.
591. На 3). Уменьшенïе издержекъ при сборахъ требуетъ подробнаго разсужденïя о мѣлочахъ , и о выключенïи изъ числа оныхъ всего того , что иногда причиняетъ издержки ненужныя.
592. На 4). Чемъ народъ будетъ достаточнѣе , тѣмъ будетъ въ состоянïи платить вѣрнѣе.
593. Можно здѣсь упомянуть , что во обще есть подати , кои по естеству своему подвержены многимъ трудностямъ и нѣкоторымъ неудобствамъ , для отвращенïя коихъ способы найти должно ; другïя , кои за исключенïемъ издержекъ при оныхъ употребляемыхъ суть весьма маловажны.
594. Также подлежитъ и то испытанïю , отъ чего въ иныхъ мѣстахъ бываютъ недоимки ?
595. Отъ того ли , что тамъ меньше обращается денегъ , нежели въ другихъ мѣстахъ ?
596. Или отъ того , что тягостенъ дѣлается отвозъ избытковъ ?
597. Что искуствъ и рукодѣлïй тамъ еще довольно не находится ?