Фигура заведующего домом возрождается в том смысле, что эта функция уже существовала с самых первых послереволюционных дней. Так, например, в протоколе № 1 заседания домового комитета дома № 72 по Невскому проспекту от б сентября 1918 года обнаруживается запись: «О взимании 1 % с квартиронанимателей. Запросить заведующего домом, какая квартира сколько платит с сентября с.г. и согласно его ответу написать всем квартиронанимателям письма о внесении в комитет причитающихся с них сумм»[310]. Принимая в 1921 году декрет «Об управлении домами» и вводя фигуру заведующего домом, власть лишь восстанавливает его функции, но дополняет их новым содержанием — контроль, догляд, доносительство. Постепенно фигура «заведующего домом» приобретает наименование «управляющего домом». В документах конца 1921 года эта фигура называется и так и эдак1. Однозначно как «управдом» эта фигура именуется начиная с 1926 года, в частности в «Настольном справочнике домоуправлений»2. В отношении домов, закрепленных за учреждениями и предприятиями, это название сохраняется. Кроме того, для данного типа домов появляются еще два синонимичных названия этой фигуры: «комендант» и «смотритель здания»[311].
Должность «завдомом», на первый взгляд, выборная: «...в муниципализированных домах общее собрание жильцов выбирает заведующего домом, сроком на один год»[312]. Но, по сути дела, это назначаемое лицо, так как власть, строго контролирующая процесс выборов заведующего домом, оставляет за собой право своевольно отвергать не подходящие ей кандидатуры: «протокол о выборах заведующего немедленно сообщается в Жилищный Отдел, который в течение двух недель имеет право отвода избранного заведующего, с назначением новых выборов»[313]. Фактически не жильцы, а НКВД определяет, кого утверждать на эту должность, а кого нет. Заведующий домом, по сути дела, внештатный сотрудник НКВД, так как «на нем лежит проведение административных распоряжений... Отдела Управления» (НКВД. — М.М.)[314]. В декрете специально подчеркнуто, что «завдомом» никаких иных распоряжений выполнять не должен, кроме тех административных распоряжений, что исходят от Отдела Управления и его местных органов[315]. Правильнее сказать, что завдомом есть не «внештатный», а даже «штатный» сотрудник НКВД, потому что заработную плату заведующий получает именно в НКВД — «заведующий домом получает содержание по смете Жилищного Отдела»[316].
И если первоначально заведующий домом, хоть и под постоянным контролем НКВД, но все же избирался из числа жильцов дома, то уже через два-три года НКВД, столкнувшись с тем, что ему порой бывает слишком трудно найти среди жильцов дома лицо, однозначно подходящее на эту должность, принимает решение зав-домом назначать. Для этого без особой шумихи, незаметно, корректируется соответствующий пункт декрета СНК от 8 августа 1921 года[317], и уже в 1925 году в «Примерной инструкции» о «завдо-ме» (переименованном в «управдома») указано: «На должность Управдома Правлением может быть приглашено лицо как из состава жильцов данного дома, так и из числа граждан, в доме не проживающих»[318]. Согласно инструкции, в его должностном подчинении ничего не меняется: «С приглашенным для работы в качестве Управдома лицом заключается индивидуальный договор в соответствующем районном группкоме Союза Коммунальщиков»[319].
Союз Коммунальщиков, по сути, то же самое, что и Союз Жилищных Товариществ, «создаваемый в целях объединения деятельности отдельных жилищных товариществ». В Москве он, например, создается с разрешения МУНИ, регистрируется в МУНИ, подконтролен МУНИ и подчиняется всем распоряжениям и указаниям МУНИ[320]. Фактически в отношении подчинения власти и зависимости от власти — это то же самое, что и Жилищный Отдел.
В отличие от «заведующего домом», «управляющий» домом, выбираемый (или приглашаемый) Правлением жилищного товарищества на работу по хозяйственному попечительству о строении, получает заработную плату не от НКВД, а от жилищного товарищества[321]. Но от этого он не становится более свободным и независимым от власти, так как обязан подчиняться милиции и выполнять все ее требования, а также нести ответственность перед органами местной власти. Причем этими органами он может быть подвергнут взысканию и в административном, и в судебном порядке[322].
В «Примерной инструкции» 1925 года несколько расширены, в сравнении с декретом 1921 года[323], функции «управдома» по контролю за процессами жизни в жилище и,по учету и наблюдению за его обитателями. В его обязанностях есть и хозяйственные функции: «... е) следить за выполнением всех распоряжений соответствующих органов власти в области благоустройства и санитарии; ж) руководить работой технического домового аппарата и наблюдать за добросовестным исполнением им возложенных на него функций»2. Есть и административные: «...а) следить за правильной и своевременной пропиской граждан; б) вести учет военнообязанных; в) персонально оповещать военнообязанных жильцов дома о сроках явки их на призыв и на учет; г) принимать в случаях отсутствия жильцов, на имя коих поступают повестки и извещения государственных органов, указанные повестки и извещения, заботясь о своевременном вручении их адресатам; д) давать справки о местожительстве жильцов сотрудникам почтовотелеграфного ведомства, а также предоставлять сотрудникам административных органов по их требованию домовую книгу для обозрения ...»[324].
28 июля 1924 года власть создает еще одну фигуру осуществления государственной жилищной политики. Фигуру, в гораздо большей степени, нежели заведующий домом, приближенную к внутриквартирным процессам, максимально погруженную в реальные события, происходящие в недрах коммунальных квартир, посвященную во все детали происходящего в коммуналке благодаря своей непосредственной причастности к внутриквартирной жизни. Власть создает «ответственного по коммунальной квартире» — «квартуполномоченного»[325]: «1. В квартирах, где проживает одна семья — ответственным по квартире является представитель семьи. 2. В квартирах, сданных в аренду по договорам, — ответственным по квартире является квартиронаниматель. 3. В квартирах, где проживают посторонние друг другу жильцы, ответственный по квартире избирается большинством жильцов данной квартиры и утверждается домоуправлением»[326].
В июне 1921 года, за три года до принятия в июле 1924 года постановления Президиума Московского совета РК и КД «Об ответственных лицах по квартирам», утвердившего появление фигуры квартуполномоченного[327] в муниципализированных и демуниципализированных (арендуемых и частных) домах, НКВД уже провел эксперимент по введению подобной фигуры в домах-коммунах — Инструкция НКВД, НКЗдрава и ВСНХ «О мерах улучшения жилищных условий рабочих»[328] предписывала: жильцам каждой квартиры дома-коммуны «выделять из своего состава лицо, ответственное за содержание квартиры, которое обязано наблюдать за санитарным состоянием квартиры, за цельностью оборудования и инвентаря; за исправностью водопровода, канализации и проч., доносить коменданту обо всех неисправностях, порче, равно как о небрежном отношении жильцов к содержанию помещений, о появлении заразных больных и проч.»[329] После того как рассеялись надежды на то, что дома-коммуны станут основной формой нового быта, давший положительные результаты опыт введения фигуры квартуполномоченного был перенесен на более широкий круг жилищ «покомнатно-посемейного» типа. Причем круг обязанностей квартуполномоченного стал много шире хозяйственно-бытовых функций.
В постановлении Президиума Московского совета РК и КД от 28 июля 1924 года «Об ответственных лицах по квартирам» указано: «На обязанности ответственных лиц квартиры лежит: а) наблюдение за сохранностью жилища; б) контроль за правильной пропиской жильцов в квартире; в) содействие домоуправлению в сборе с жильцов квартирной платы и прочих платежей по домоуправлению; г) осведомление жильцов обо всех распоряжениях домоуправления и наблюдение за их исполнением. Ответственные лица по квартирам имеют права уполномоченных домоуправлений...»[330]
Появление «квартуполномоченного» для большинства обитателей коммунальных квартир покомнатного заселения — маргиналов не было чем-то чуждым или противоестественным. Смысл появления фигуры «квартуполномоченного» как человека, отвечающего за порядок в жилище, за очередность исполнения жильцами тех или иных обязанностей, за разрешение бытовых конфликтов и прочего, не противоречил привычным формам организации жизни и деятельности российского крестьянства, напротив, он был созвучен им. Он коренился в особенностях традиционного российского крестьянского быта, в котором и повседневная жизнь, и разовые трудовые (и бытовые) мероприятия предполагали наличие человека, способного справедливо рассудить и толково объясниться, правильно поступить (исполняя общее дело) и отстоять общий интерес. Деревенский сход определял человека, отвечающего за состояние общественных дел, за взаимоотношения с внешними силами, за пор