[837], пока еще не проводил классового принципа (это случится позже) и членами товарищества могли быть все граждане, но это вовсе не означало, что власть не осуществляла контроль за выборами руководящих органов жилищных товариществ и не пыталась влиять на их персональный состав. Для этого она действовала и извне, принуждая включать в Уставы вновь регистрируемых жилищных товариществ пункт о возможности введения в правление товарищества до одной трети состава по усмотрению и представлению РОНИ (районного отдела недвижимых имуществ)[838]. И изнутри — проводя кампании «орабочения» правлений жилищных товариществ. Например, подобная кампания проводится в 1922 году — рабочие призываются к более активным самостоятельным действиям по «овладению руководством жил-товариществ». В жилищных товариществах образовываются «рабочие группы» и «рабочие фракции» с целью ведения борьбы с правлением в тех случаях, если оно занимает неправильную позицию — например, укрывает неполностью заселенные комнаты или неправильно распределяет помещения. Рабочие призываются к борьбе «за захват власти в правлениях»[839]. Кроме того, власть выставляет «социальные фильтры» для попадания социально чуждых элементов в члены кооперативных товариществ — 4 июля 1922 года Комиссия Малого СНК принимает «Положение о жилищных товарищества»[840], которое вводит классовый признак для вступления в члены товарищества. Согласно этому Положению, права быть членами жилищных товариществ лишаются «владельцы частных торговых, промышленных или иных предприятий, подрядчики, посредники, а также иные лица, живущие на нетрудовые доходы, и служители религиозных культов». Если они уже состоят членами товарищества, то с момента издания данного постановления они должны быть исключены из числа членов товарищества[841]. Через два года (в начале 1924 года) порядок вступления в члены жилищного товарищества еще более упорядочивается, регламентируется и ужесточается[842].
Власть через Нормальный устав жилищного товарищества «нагружает» товарищества выгодными для себя обязанностями. Так, Устав предписывает принуждать членов товарищества к отправлению неоплачиваемых хозяйственных работ — «требовать от жильцов дома в порядке трудовой повинности очистки, охраны и ремонта дома»[843].
Лишь на первый взгляд кажется, что старые жилищные товарищества существуют несколько более свободно, нежели другие жилищно-бытовые образования — дома-коммуны, ведомственное жилище и прочее. На самом деле официальные органы так же тщательно контролируют и направляют деятельность жилищных товариществ, как они это делают в отношении других, изначально более огосударствленных видов жилищно-бытовых образований. Так, например, в 1924 году, еще до принятия постановления ЦИК «О жилищной кооперации»[844], руководство жилищных кооперативов Москвы ставится в известность о том, что уставы уже существующих жилищных товариществ в обязательном порядке должны быть откорректированы на основе принятого 10 марта 1924 года нового Нормального устава, а уставы только создаваемых жилищных кооперативов изначально должны быть составлены исключительно лишь на основе этого Нормального Устава[845]. Контролирующим органом по отношению к кооперативным товариществам определено МУНИ[846]. Оно рассматривает конкретные уставы, отвечает за правильность их составления и утверждает их. Отступления от Нормального устава и дополнения к нему допускаются лишь с согласия и утверждения МУНИ[847], неукоснительно выражающего и соблюдающего властные интересы. Если же в регистрируемых и перерегистрируемых уставах обнаруживаются разногласия с Нормальным уставом, то МУНИ обязано отклонить его и не допустить регистрацию.
Новый Устав, в отличие от предыдущих, изначально осуществляет жесткое классовое различение[848] и делает это в категоричной форме и в отношении довольно широкого круга лиц — в соответствии с текущей политикой власти он запрещает быть членами жилтовариществ «лишенцам». Под эту категорию подпадают: а) лица, занимающиеся частной торговлей и посредничеством; б) монахи и духовные служители церквей и других религиозных культов; в) бывшие служащие и агенты полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений (также министры и их товарищи, директора департаментов министерства, генерал-губернаторы, главнокомандующие, военные и гражданские губернаторы, вице-губернаторы, губернские и уездные предводители, чиновники для особых поручений, старшие председатели, председатели и члены уголовных департаментов, прокуроры и товарищи прокуроров судебных палат, председатели, члены, прокуроры и помощники прокуроров военных судов всех наименований, члены губернских правлений, земские, крестьянские и уездные начальники, исправники, чины департамента полиции министерства внутренних дел, чины главного тюремного управления министерства юстиции); г) члены бывшей царской семьи; д) граждане, лишенные прав по суду, в течение срока лишения их прав; е) лица неопределенных занятий; ж) члены семейств всех перечисленных выше категорий граждан. И другие, потому что власть периодически пересматривает (в сторону расширения) список лиц, л ишенных избирательных прав.
В конце 1924 года, с принятием постановления ЦИК «О жилищной кооперации»[849], власть однозначно требует принятия возникающими жилищными кооперативными товариществами типовых (нормальных) уставов, запрещая какое бы то ни было отступление от них. ЖАКТы, РЖСКТы, ОЖСКТы регистрируются в точном соответствии с образцом устава, заданным свыше.
Глава 26ЛЮБИМОЕ ДЕТИЩЕ
С принятием постановления ЦИК «О жилищной кооперации» власть также ужесточает свои требования к обеспечению преобладающего наличия пролетарского элемента в составе жилищных кооперативов и осуществляет еще один передел состава руководства жилищных товариществ. Под этим призывом, например, в Петрограде в конце 1924 года проходит чистка управдомов. Она повсеместно проводится комиссиями по проверке личного состава управдомов, в составе: представителя профсоюза РКК и представителя милиции, под председательством представителя Исполкома[850].
Власть постоянно совершенствует систему органов непосредственного и постоянного надзора над жилищными товариществами — систему жилищных союзов различных уровней — районных, городских, областных и т. п. Каждый из них существует при соответствующем отделе коммунального хозяйства (районном, городском, областном), подвластен и подчинен ему. Так, в Москве районные жилищные союзы образовываются при МКХ[851], действуют на основании устава, вырабатываемого МКХ и утвержденного президиумом МСРК и КД[852], они подчинены МКХ и его органам и обязаны соблюдать все распоряжения и постановления МКХ[853].
С выходом в свет постановления ЦИК «О жилищной кооперации» власть реформирует всю структуру руководства жилищной кооперацией и, в частности, осуществляет реорганизацию районных союзов жилищных товариществ, действовавших до этих пор на основе старого Устава, утвержденного еще в 1921 году[854]. В Новом Уставе союзов жилищных товариществ ясно и четко определена цель этих обновленных союзов: «Союз Жилищных Товариществ имеет целью объединение деятельности входящих в его состав Жилищных Товариществ для... согласования деятельности этих Товариществ между собой и с работой Жилищных Органов и проведение в жизнь начал общегосударственной жилищной политики»[855].
Причем сами жилищные и жилищно-строительные товарищества лишены права принимать самостоятельное решение о вступлении или невступлении в районные жилищные союзы, они лишены возможности рассуждать о том, что дает им членство в районном жилищном союзе, насколько оно эффективно для непосредственной деятельности товарищества, чем союз может реально помочь руководству жилищного товарищества в осуществлении хозяйственных и снабженческих мероприятий, есть ли практическая польза от членства в союзе или оно сулит лишь увеличение количества проверок и объема текущей отчетности. У жилищных товариществ никто не спрашивает об их желании или нежелании вхождения в такие жилищные союзы — оно является обязательным[856].
И руководства жилищных товариществ, стремясь избежать ненужной им дополнительной вертикали подчинения, всякими силами оттягивают момент своего вступления в жилищные союзы. Так, например, Жилищный союз в Ленинграде провозглашен созданным и организованным, а вступило в него к февралю 1925 года всего лишь 50 % от числа зарегистрированных жилищных товариществ[857].
С момента выхода постановления от 19 августа 1924 года власть благоволит к новой жилищной кооперации, а в особенности к ЖАКТ и РЖСКТ. И это находит свое отражение в законодательных условиях их возникновения и существования — ЖАКТ и РЖСКТ могут организовываться даже в том случае, когда желание об их образовании высказала всего лишь половина из числа лиц, проживающих в данном домовладении. Причем ЖАКТ получают преимущественные права на жилую и нежилую площадь домовладения в сравнении с лицами, не входящими в их состав