Главное – задействовать опыт людей дела в госуправлении. А для того нужна и система сменных команд.
Во имя оздоровления кадровой политики должна измениться и обстановка «наверху». Первые лица страны должны навсегда отказаться от порочной системы туманных намеков-сигналов и перейти к отдаче недвусмысленных повелений и распоряжений, к доведению своих решений в максимально ясном виде.
Сама система «сигналов» – плод долгого разложения бюрократической системы, торжества безответственности. Ибо в любой момент первое лицо может заявить, что его «не так поняли», и спихнуть ответственность на «стрелочника». Такая система ведет к разложению системы госуправления именно сверху, ибо «сигналенье» спускается все ниже и ниже. Первое лицо должно доносить свои распоряжения четко. На то оно и первое лицо, вождь.
Не нужно бояться подавления инициативы и мелочной регламентации: высшая воля всегда дает исполнителям простор для творчества и разумной инициативы. Ибо, как правило, первые лица задают только генеральные цели и направления, а пути их достижения – дело умных и предприимчивых подчиненных.
Переход к ясному целеуказанию из Центра окажет мобилизующее воздействие и повысит ответственность в целом. Включая и ответственность первых лиц.
Ну а дабы не попадать впросак и не страдать волюнтаризмом (синдром «хрущевской кукурузы»), первые лица должны предварительно работать с собраниями профессионалов и слушать их мнения. Так, как это делал сам Иосиф Сталин, принимавший решения лишь после обсуждения в кругу ответственных практиков. К сожалению, волюнтаризм и самодурство в верхах РФ сегодня слишком часты.
Приток свежей крови
Огромный резерв в будущем – развитие местного самоуправления, перераспределение налогов в его пользу. Знали бы вы, сколько замечательных людей можно найти в глубинке! Кстати, вполне футуристических по духу.
Дадим слово Вадиму Владимировичу Монину, доценту юрфака Астраханского университета и члену Регионального совета по развитию некоммерческого партнерства сельских территорий и кооперации. (Наш разговор состоялся в ноябре 2013-го.)
Итак, внешне село в Астраханской области безнадежно. Муниципалитеты страшно бедны: по нынешней налоговой системе они получают только 8 копеек с каждого рубля налогов, собираемых на территории. Люди спиваются, теряют способность к самоорганизации, некого набирать на работу в создаваемые на селе предприятия: теряется квалификация. Некому создавать новый бизнес. Сельские муниципалитеты сидят на дотациях – федеральных и региональных. Но кадров на селе нет даже для того, чтобы написать заявки на оные дотации.
В этих условиях некоммерческое партнерство, где работает В. Монин, ставит перед собою три задачи:
– Обнаружить в селах активных людей и всячески им помочь (методически, организационно), сделав их центрами социальной организации (некий аналог советских «двадцатипятитысячников» Первой пятилетки). Отбираются кадры для осуществления разных проектов.
– Создать технологический центр для отбора конкурентоспособных, дешевых и эффективных, автономных (по сути, закрывающих) технологий, что «привязываются» к конкретным селам. Это очистка воды, тепло– и энергоснабжение. Здесь – штучная работа, подбирать нужно не только технологии, но и людей.
Например, создана программа «Сельский дом» – разработки дешевого быстровозводимого жилья, но насыщенного современными технологиями. Это, кстати, давняя идея из моих книг. Здесь собираются внедрять поселковые системы очистки воды разработки команды Владимира Куприянова.
– Создание кооперативов для всего этого, ибо кооперация тут – самая эффективная форма. Кооперативы позволят оживить население, применить новые технологии и сделать производство на селе рентабельным, привлечь в него инвестиции. Все это позволяет составлять неформальные, настоящие планы развития (с привлечение конкретных людей), а не бумажных планов, которые никогда не будут выполнены.
Такая программа, по словам В. Монина, поддержана астраханским губернатором, однако на федеральном уровне ее никто не собирается замечать. Мое добавление: в Москве просто махнули рукой на обезлюживание села, а идея сгона населения в 12 мегаполисов уже практически официальная, ее исповедуют и Минэкономики, и РСПП. В. Монин сообщил, что агентства по развитию сельских территорий с аналогичными задачами есть в Канаде и США, а в РФ – нет. Потребно именно государственное агентство, поскольку развитие сельских земель есть проект не «бизнесовый», а социальный в первую голову. Разработчики некоммерческого партнерства рассчитывали, что федеральное правительство, как обещало, создаст целевую программу поддержки кооперации, ассигнует деньги. Но Москва об этом напрочь забыла, а на региональном уровне последовали ее примеру. Мол, неперспективно…
Монина продолжил, собственно говоря, сам «мотор» некоммерческого партнерства – Александр Ковбас. Советник губернатора, председатель Межрегионального сельскохозяйственного обслуживающего кооператива «Народная кооперация».
А. Ковбас создал успешно работающие производственные, снабженческие и кредитные кооперативы. Ценнейший человек! И весьма авторитетный в области.
Поддержав «Дорожную карту…» Партии Дела, Александр Павлович заявил: вступление в ВТО поставило аграриев и село на опасную грань. Но если Минсельхоз РФ еще как-то «думает» о производстве в отрасли, то о сельском населении не печется никто. Только 20 % сельского населения в регионе обеспечены рабочими местами, а 80 % оказались «лишними». Закрытие малых школ и медицинских учреждений в селах вышвырнуло из жизни педагогов и медработников. Сие ускоряет потерю местного населения в селах. И если в Сибири место исчезающих русских занимают китайцы, то в Астраханской области, например, на чабанских точках нет уже местных русских, татар и казахов. Их заменили азербайджанцы, дагестанцы и чеченцы. Они получают 70 % областной поддержки начинающих фермеров.
– Мы пока нефть и газ только качаем в области, – считает А. Ковбас. – Но, потеряв свое население и территорию, мы потеряем затем и нефть с газом. Причем по всей РФ. Управление в стране потеряно на 90 %. Должна произойти полная смена власти, а не каких-то аналитиков или отдельных министров, должны прийти патриоты, которые думают о стране…
По его словам, нет честных выборов, и в регионах к власти не могут прийти люди, намеренные не воровать да сбежать, а развивать территории. В условиях, когда в Москве не сажают чиновников за украденные миллиарды, гниет уже не только среднее, но и низшее звено государственного управления. И спасение страны, как и во время сбора ополчения 1612 года, должно идти из регионов. Оттуда должно начинаться очищение.
А пока, считает А. Ковбас, у нас кризис. И экономический, и организационный, и политический. Вступив в ВТО, «мы еще больше подтолкнули страну к развалу».
ВТО Ковбас ненавидит. Если бы Онищенко не нашел картофельную моль в картошке из Турции и Египта и тем самым не закрыл астраханский рынок от ее наплыва, область оказалась бы разорена. Но вечно ли продлится сей протекционизм? По молоку и мясу в условиях ВТО регион неконкурентоспособен. За областной молочный проект при Сталине начальство просто расстреляли бы: по нему завозятся нежные словенские коровы, коим нужны альпийские луга и 120 наименований трав. Нет ни зерна, ни комбикормов. Они же тут передохнут! Чиновники «косолапых» ни с кем не советовались, сами все решили. А в Астрахани всегда разводили неприхотливых калмыцких коров. Тупость и самодурство правящих «единороссов» заходят за все мыслимые пределы. Они переплюнули кретинов из «Города Глупова» Салтыкова-Щедрина. А тут еще и ВТО…
Овощи? Они в Астрахани созревают на месяц позже, чем в Турции или Азербайджане. Тут мы в рамках ВТО полностью неконкурентоспособны и потеряем свой рынок. Притом что у немецких бауэров кредиты – по полпроцента, а в области «Россельхозбанк» задрал их до 16–18 %. И там ссуды дают на тридцать лет, а в РФ – на три года максимум. В Европе погектарная поддержка села государством в 500 евро – обыденное дело, а тут ее вовсе нет, отменена помощь государства на ГСМ и на семена. Какое тут, к черту, ВТО? В области уже из трех тысяч фермеров осталось всего шестьсот…
А. Ковбас раздражен политикой нынешнего главы Минсельхоза РФ и возмущен тем, что государство не замечает решения еще прошлогоднего съезда кооператоров. Они зря съезжались в феврале 2012-го в Москву.
Мое мнение: Александр Ковбас – наш потенциальный союзник и даже соратник.
Пожалуй, астраханец Василий Петрович Куприянов – еще одна находка. Человек, имеющий опыт реального предпринимательства, он выступает еще и как энергичный инноватор. Работа его команды (компания «Аквалид») – мобильные системы водоочистки типа «ВУ», каждая из которых уменьшается в кожухе (боксе) размерами три на три на шесть метров. В разных модификациях они могут обеспечивать от ста до 1500 кубометров чистой воды в сутки, давая дешевые системы водоснабжения для сел и жилых кварталов.
В чем соль его разработки? Станции «Аквалида» применяют три технологии: кавитацию воды (автор – А. Щучкин), электрохимическую очистку по получению гипохлорита натрия в воде (В. Бахрир) и фильтр Карпухина (из перлита). Установка уже успешно испытана на водозаборе села Чаган (Камызякский р-н Астраханщины). Она сертифицирована и получила все необходимые разрешения. То есть Василий Куприянов и его товарищи могут дать Астраханской области и реальное решение проблемы питьевой воды (в регионе мало проточных вод, подземные воды – соленые, только 60 % сел получают в области воду, соответствующую требования ГОСТ, воду приходится возить в села), и снижение затрат на водоснабжение в ЖКХ, и новый вид производства для области.
Василий Куприянов горит идеей применения в сельском хозяйстве новой для русских культуры – амаранта. По имеющимся свидетельствам тех, кто его сеет, оная культура (отличный корм для птице– и животноводства, богатейший источник белка) отличается повышенной урожайностью. В три-четыре раза больше, чем у сои, в 10–12 крат выше, чем у зерновых. До 1000–1200 центнеров с гектара. Сеялки тут нужны обычные, убирать урожай можно кукурузными жатками. Как доказывает В. Куприянов, получать с гектара урожая на 12 тысяч долларов – это путь и к полной безлотационности агропрома, и полное решение проблем отличных кормов для производства птицы и свинины, молока и масла. Притом что затраты на гектар амаранта и пшеницы одинаковы – по 15 тысяч рублей. Выделять белок из зерен амаранта можно с помощью простой отечественной технологии (о подробностях пока умолчим). Ну чем не программа для спасения Астраханской области с ее плодородными почвами и относительно теплым климатом? Да и в нашей «Дорожной карте развития сельского хозяйства до 2020 года» это могло бы стать целым разделом. Да и для футурополисов амарант – сущая находка.