Действительно, процесс, запущенный императором французов в Италии, вышел из-под контроля и стремительно развивался. Франция, как и Австрия, уже не могла мирным путем вернуть на Апеннинах свои прежние позиции. Несколько месяцев войны буквально перевернули ситуацию в Италии и в Европе. Руководители Сардинского королевства и его население были недовольны, что намеченные перед войной цели не были достигнуты, но к этому моменту в государствах Центральной Италии уже поднялась широкая народная волна протеста, которая больше не желала возвращаться в довоенные берега.
Этим ловко воспользовались в Турине. После ухода французских войск из Тосканы, Пармы и Модены там обосновались военные советники и гражданские чиновники из Пьемонта. Сардиния всячески поддерживала единодушное мнение местного населения о невозможности возврата прежних правителей, связанных с Австрией. Кроме того, к революционному движению в этих государствах присоединилась папская провинция Романья[1611]. Таким образом, бóльшая часть членов предполагаемой конфедерации итальянских государств стремилась не пойти под скипетр Папы Римского, а соединиться с наиболее либеральной и развитой итальянской территорией — Сардинским королевством.
Виктор Эммануил II, Кавур, Раттацци, Ламармора и другие деятели Пьемонта негласно поддерживали эти планы государств Центральной Италии. Разногласие вызывали, по сути, только два основных вопроса — скорость объединительных процессов и что в конечном итоге должно появиться: «большая Сардиния» или новое государство «Италия».
Тем временем в Тоскане, Парме, Модене и Романье были образованы временные правительства, главную роль в них играли сторонники объединения с Сардинией[1612]. Не без тайного подстрекательства и помощи пьемонтцев во второй половине 1859 года в этих государствах состоялись плебисциты, в ходе которых подавлявшее большинство населения высказалось за объединение с Сардинским королевством[1613]. Более того, эти государства заключили договора, предусматривавшие совместные действия против третьих стран. К формированию вооруженных сил подключились ветераны недавней войны с Австрией. Пьемонт решительно заявил о своей безусловной поддержке правительств Тосканы, Пармы, Модены и Романьи[1614]. Шаги Пьемонта были понятны: освободиться от старых правивших режимов; не допустить внешнего вмешательства в процесс слияния герцогств с Сардинией; контролировать их внутреннее состояние, не допуская победы леворадикальных сил.
7 ноября 1859 года временные правительства центральных итальянских государств избрали Евгения Эммануила Савой-Кариньянского своим регентом. Однако сардинский король Виктор Эммануил II не утвердил этот выбор и назначил Карло Бонкомпаньи генерал-губернатором Центральной Италии, отвечавшим за военные и дипломатические дела в этих государствах[1615].
10 ноября 1859 года в Цюрихе полномочными представителями Франции, Пьемонта и Австрии были подписаны три договора[1616], формально завершавших войну между Францией и Сардинией, с одной стороны, и Австрией — с другой. Эти документы закрепляли положения, принятые в Виллафранке 11 июля 1859 года.
Однако уже в момент подписания этих документов возможность их реализации была под большим вопросом. Прежние правители Тосканы, Пармы, Модены, Лукки не могли вернуться в свои владения. Австрия не собиралась включать Венецию в конфедерацию итальянских государств, а главенство Пия IX над указанной конфедерацией не представлялось возможным.
Как часто бывало в трудных ситуациях, Наполеон III призвал созвать конгресс великих держав для рассмотрения будущего политического устройства и границ на Апеннинском полуострове. Император надеялся, что на конгрессе удастся найти взаимоприемлемые решения иуспокоить поднявшуюся в Италии волну протеста.
При этом уже осенью стала понятна позиция великих держав по «итальянскому вопросу». Австрия не принимала перемен в Центральной Италии. По мнению Вены, в Тоскану, Парму, Модену и Лукку должны были вернуться их прежние герцоги.
Великобритания, где летом произошла смена кабинета и Палмерстон снова вернулся в качестве его главы, провозгласила принцип невмешательства во внутренние дела государств Центральной Италии. Более того, британцы были не против, чтобы Сардиния присоединила эти государства к себе. Пруссия, которая выражала мнение остальных членов Германского союза, была обеспокоена дальнейшим ослаблением позиции Австрии. Берлин интересовала не Италия, а Германия. Россия не имела, в принципе, особых намерений по отношению к итальянским государствам, но была готова присутствовать на конгрессе, тем самым возвращаясь в качестве полноправного игрока в европейскую политику.
22 декабря 1859 года в Париже вышла брошюра «Папа и конгресс», подписанная Ла Героньер. Однако авторство этого литературного труда общество сразу же приписало Наполеону III[1617]. Поскольку это произведение имело широкий успех у читательской публики, оно вызвало самое пристальное внимание в Европе. В книге говорилось, что Папа Римский должен сосредоточиться на правлении Римом и прилегавшей территорией, а Романья должна стать свободной. Автор брошюры давал совет понтифику провести реформы в Вечном городе и организовать эффективное управление на оставшейся территории.
«Бессмертная брошюра! Я прощаю императору мир в Виллафранке, он только что оказал Италии большую услугу, чем победа при Сольферино»[1618], — воскликнул Кавур.
Книга «Папа и конгресс» вызвала негодование в Риме. Папский нунций в Париже Карло Саккони выразил протест Валевскому. Министр ответил, что эта брошюра не отражает мнения французского правительства[1619]. Однако более тревожным для правительства было не возмущение Рима, а волна глухого недовольства в католических кругах самой Франции.
В последний день 1859 года Наполеон III написал письмо Пию IX, в котором посоветовал отказаться от управления Романьей и провести реформы в Риме. Романья, по мнению императора, «была мятежной провинцией» и потому постоянно беспокоила Святой престол[1620].
Как полагает Дебидур, «после подобных событий не могло быть больше речи о конгрессе. Пришедший в негодование от предложений, какие осмелился сделать ему Наполеон III, Пий IX публично заявил, что инспирированная этим монархом брошюра является „выдающимся памятником лицемерия и постыдным сплетением противоречий“. Вскоре после этого (19 января 1860 года) он распространил по всему миру яростную энциклику[1621], в которой политика причудливо переплеталась с религией, а противники светской власти папы объявлялись достойными тех же анафем, что и враги его духовного авторитета. Австрия, подобно папскому престолу, отказалась передать итальянский вопрос на рассмотрение совета великих держав»[1622]. Тем самым идея конгресса ушла в небытие. Это обстоятельство еще более подстегнуло процесс объединения Италии.
16 января 1860 года Кавур вновь возглавил кабинет министров Сардинского королевства. Теперь он взял решительный курс на окончательное присоединение к Пьемонту центральных итальянских государств (Тосканы, Пармы, Модены, Лукки) и папской провинции Романьи. Дипломатическим путем он убедил великие державы в неизбежности присоединения указанных государств к Сардинскому королевству. Великобритания, Россия и Пруссия заявили, что не будут этому препятствовать.
Наполеон III решил воспользоваться этим, чтобы реализовать давние договоренности, достигнутые в Пломбьере, о присоединении к Франции Савойи и Ниццы. По логике, Пьемонт не только получил Ломбардию, но и гораздо бóльшую территорию, чем оговаривалось в Пломбьере. Поэтому 24 февраля 1860 года французы обратились к правительству Сардинии с требованием присоединить к Франции Герцогство Савойя и Графство Ницца[1623].
3 марта 1860 года кабинет министров Пьемонта согласился с уступкой Савойи и Ниццы при условии, что на обеих территориях пройдет плебисцит, в ходе которого должно быть получено согласие местных жителей[1624]. 24 марта 1860 года в Турине между Францией и Пьемонтом был подписан договор, по которому французское правительство признавало присоединение к Пьемонту Центральной Италии в обмен на уступку Франции Савойи и Ниццы[1625].
Тем не менее Париж не пускал дело на самотек. В Савойю и Ниццу направились эмиссары, которые развернули широкую пропагандистскую кампанию среди местного населения. Утверждалось, что эти территории получат экономическую выгоду от присоединения к Франции. Проведенный через несколько месяцев в Савойе и Ницце плебисцит показал, что подавлявшее большинство жителей отдали свои голоса за присоединение к Франции. Так, в Савойе «за» высказались 130 533 человека, против — 235 при 4610 воздержавшихся. В Ницце: 25 943 — за, 260 — против и 4743 воздержались[1626].
Франция расширила свою территорию на 14 тысяч км² и увеличила население на 700 тысяч человек[1627]. Герцогство Савойя было разделено на два новых департамента — Савойя (административный центр Шамбери) и Верхняя Савойя (Анси), а Графство Ницца преобразовано в департамент Приморские Альпы (Ницца).