Всемирный Банк также оказывал Китаю помощь в подготовке кадров: группы специалистов по финансам и кредитам при поддержке комитета по инвестициям регулярно обучались, проходили повышение квалификации в Международном институте экономики при Всемирном Банке. Кроме того, Банк организовал китайским представителям поездки в Пакистан, Филиппины и Таиланд, где они смогли изучить ряд вопросов, связанных с процедурой использования и полноценной реализацией потенциала займов от Всемирного Банка. Участники этих мероприятий становились квалифицированными специалистами по использованию международных займов – они не только умели оперировать кредитными операциями Всемирного Банка, но и способствовали установлению кредитных отношений между Китаем и другими странами.
Приглашая иностранных предпринимателей в Китай
После выездного совещания Госсовета в июле 1978 года началась работа по привлечению прямых иностранных инвестиций. За основную форму сотрудничества была принята модель, при которой обе стороны совместно вкладывали капитал, вели деятельность, делили прибыль и несли ответственность за риски – таким образом, не возникало долговых обязательств, что было значительно выгоднее, чем просто использовать иностранные кредиты и займы.
Гу Му составил проект закона о совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала, который регламентировал деятельность предприятий на территории КНР, в том числе снимал вопрос о ставке подоходного налога и доле иностранных инвестиций при организации предприятия с совместным китайско-иностранным капиталом или в форме китайско-иностранного кооператива. После тщательного изучения была утверждена налоговая ставка 30 %, но с учетом 3 % местного налога выходило 33 % – чуть ниже, чем в большинстве стран и регионов Юго-Восточной Азии. Долю иностранных инвестиций сначала было решено установить по образцу Индии, где капиталовложения иностранного предпринимателя не могли превышать 49 %. Однако затем Жун Ижэнь заметил, что проблема Китая – в недостатке иностранных инвестиций, и предложил, наоборот, указать нижнюю планку капиталовложений. Так появилась минимальная доля иностранных вложений – 25 %. Верхних ограничений не было.
1 июля 1979 года на II съезде ВСНП 5-го созыва был принят закон «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала в КНР».
8 июля закон был опубликован и вступил в силу, ознаменовав начало потока иностранных предпринимателей, торговцев-эмигрантов и соотечественников из Гонконга, Макао и Тайваня, которые потянулись в Китай вкладывать средства и создавать предприятия. И хотя с июля по конец года государство утвердило всего шесть предприятий, а согласованный объем иностранных инвестиций не превысил 8,1 миллиона долларов, процесс все-таки был запущен.
В 1979 году значительное развитие получили и другие формы использования инвестиций из-за рубежа. Так, было создано более 140 средних и малых проектов в области компенсационной торговли и подписано более двух тысяч толлинговых соглашений[66]. Однако предприятия со 100 % иностранным капиталом появились в Китае только в 1981 году.
Реформы в системе внешней тороговли
На протяжении тридцати лет вплоть до начала политики реформ и открытости Китай использовал советскую систему организации внешней торговли, все экспортно-импортные компании полностью подчинялись министерству внешней торговли и управлялись им. С 1979 по 1981 год Гу Му провел ряд кардинальных реформ, нацеленных на дерегулирование этой сферы и создание новых условий для ведения коммерции.
Во-первых, изменилась организация экспорта и импорта. Если раньше эта сфера была монополизирована государством (строго выполнялся ежегодный план и дважды в год проводилась Кантонская ярмарка), то теперь часть регионов и министерств получили право на независимый экспорт и импорт некоторых товаров. Были открыты новые каналы торговли и утверждены экспортно-импортные компании, основное число которых приходилось на три города центрального подчинения – Пекин, Тяньцзинь, Шанхай – и на три провинции – Гуандун, Фуцзянь, Ляонин. Право на ведение экспортно-импортной деятельности получили такие структуры, как министерства металлургии, машиностроения, вооружения, авиации и кораблестроения. Тогда же было проведено перераспределение товаров по портам, чтобы продукция могла вывозиться из пункта, максимально приближенного к месту ее производства.
Во-вторых, была реструктурирована область закупок и продаж. Изначально все эти процессы управлялись государством, а производство не согласовывалось с последующими продажами. В результате реформ между промышленностью и торговлей появилась связь, которая могла принимать любые формы. Например, в Шанхае открылись предприятия по производству и сбыту игрушек и лекарственных препаратов – они же полностью контролировали весь процесс, начиная от создания продукции и заканчивая ее продажей.
В-третьих, была введена форма многоканальной хозяйственной деятельности, а также выработаны некоторые методы управления и координации тех сфер, активизировать которые не позволяла государственная монополия. Всего только за два года – 1980 и 1981 – появилось более пятнадцати принципиально новых документов: «Способы получения целевого кредита на производство промышленных товаров для экспорта», «Временные положения о системе получения разрешений на экспорт», «Методы управления клиентами», «Положение о расперделении долей экспортных товаров на внешнеторговые компании, находящиеся в провинциях, городах центрального подчинения, автономных районах», «Методы управления специализированными предприятиями по экспорту промышленных товаров», «Методы управления производственными и экспортными базами сельскохозяйственной и побочной продукции» и другие.
В-четвертых, на смену единым для всей страны прибылям и убыткам – «едим из одного котла» – пришли повышенные валютные сборы на местный экспорт. Так, в обычных провинциях и городах сумма сбора составляла 10 %, в Гуандуне и Фуцзяне – 25 %, а в автономных регионах доходила до 50 %.
В результате реформ объем экспорта вырос с 9,75 миллиарда долларов в 1978 году до 22 миллиардов в 1981 – более чем в два раза за три года.
Меры по введению многоканальной хозяйственной деятельности не только децентрализовали экономику, «ослабили путы» и вдохнули жизнь в местные предприятия, но и принесли некоторые проблемы. В отдельных регионах началась внутренняя конкуренция, и предприятия стали повышать продажи за счет снижения цен. Для Гу Му это стало тяжелым ударом, но тут его поддержали руководители ЦК и Госсовета, ясно дав понять: «Любой вопрос можно обсудить и решить, главное – не пытаться исправить все задним числом».
Утром 15 июля 1981 года Дэн Сяопин пригласил Вань Ли, Яо Илиня и Гу Му на совещание по вопросу осуществления средне-и долгосрочных базовых проектов с привлечением иностранных инвестиций. Он обратился к Гу Му: «Нужно более активно проводить реформы в сфере внешней торговли, твой комитет должен развернуть всех лицом к миру». Тогда Гу Му поручил членам комитета составить проект «Сводные тезисы», в котором бы обобщались результаты деятельности с 1979 года и выдвигались предложения по ускорению процесса реализации реформ.
23 июля секретариат ЦК провел заседание по внешнеэкономической деятельности, на котором присутствовали Ху Яобан и большинство членов секретариата, а также ответственные лица без права голоса из комитета по планированию, комитета по экспорту и импорту и министерства внешней торговли.
Гу Му представил собравшимся «Сводные тезисы» и особо акцентировал внимание на двух моментах: с новой силой осуществлять проведение реформ в экспортно-импортной сфере и большее привлечение иностранного капитала. Для проведения реформ, по его мнению, было важно взяться за раскрепощение сознания, «развязать себе руки», задействовать товарные ресурсы, освоить производственные базы и управление хозяйственной деятельностью, реформировать всю систему и составить комплексный курс. «Нельзя сидеть и ждать у моря погоды, необходимо пускаться в свободное плавание и заниматься торговлей», – говорил он. Иностранный капитал Гу Му назвал спасательным кругом для национальной экономики и ее развития, но выразил мнение, что партия обладает слишком разрозненными знаниями по этому вопросу: «Важно сформировать единую информационную систему, а средние и малые проекты подождут».
Все партийные руководители, присутствовавшие на совещании, одобрили «Сводные тезисы» и предложения Гу Му. Завязалось оживленное обсуждение, по итогам которого Гу Му сделал следующие выводы.
1. Деятельность в области внешней торговли необходимо переосмыслить со стратегической точки зрения. Важно овладеть умением вести работу на внутреннем рынке и в то же время научиться завязывать международные экономические связи, выйти на мировой уровень. В вопросе заимствования надо быть готовым к расходам на образование. Некоторые временные трудности неизбежны, но важно выиграть время и разогнаться.
2. Проведение мер во внешнеэкономической сфере возможно только при раскрепощенном сознании. На предстоящем пути строительства экономики Китай не может снова отгородиться от внешнего мира и жить на самообеспечении. Это основная область деятельности, и важно определиться с направлением работы.
3. Важно активно задействовать иностранный капитал в надежных проектах и не пугаться ссудных процентов: займы помогают купить время, а потому не стоит терзаться лишними сомнениями. В отношении организационно-правовой формы приоритет стоит отдавать смешанным предприятиям или компаниям с объединенным капиталом.
4. Необходимо повышать объемы экспорта и «ставить на ноги» внешнюю торговлю. Рост экспорта должен превысить показатели роста национальной экономики.
5. Требуется активность в реализации двух задач – поощрении сотрудников, способных увеличить масштаб проводимой деятельности, и критике тех, кто высказывает поверхностную критику и тянет все предприятие назад. В про